固原市原州區人民政府

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區直各部門（單位）：

現將《原州區農業灌溉供水工程運行管理辦法（試行）》《原州區用水節水獎勵和精準補貼辦法（試行）》《固原市原州區灌溉服務合作社管理制度管理辦法（試行）》《原州區建設項目節水設施“三同時”管理制度（試行）》《原州區水資源管理剛性約束管理制度（試行）》《原州區水行政聯合執法行動方案（試行）》《原州區水權交易管理辦法（試行）》《原州區工業企業節約用水管理辦法（試行）》印發給你們，請結合實際，認真遵照執行。

固原市原州區人民政府

2021年11月25日

（此件公開發布）

附件1

原州區農業灌溉供水工程運行管理辦法

（試行）

為切實加強我區水利工程建后的運行管理，確保工程發揮其應有的效益，特制定本管理辦法。

第一條 ?區級管理機構

原州區揚黃灌溉管理站作為原州區灌溉管理的區級機構，承擔灌溉工程的建設和運行管理、用水管理，具體負責灌溉工程管理工作的組織領導、協調、檢查和監督。

第二條 ?鄉（鎮）級管理機構

水庫管理所和基層管理所承擔各鄉（鎮）水利工程的建設和運行管理，具體負責本鄉鎮轄區水利工程和涉水事務的組織領導、協調、檢查和監督。在區級管理機構的統一領導下，按照分工明確，責任到人的要求，貫徹落實本規定及相關的各項規章制度。

第三條 灌溉服務專業合作社

各鄉鎮灌溉服務專業合作社是一線管理機構。承擔灌區末級襯砌渠道（管道）、附屬設施的管護、維修管理，編制當年用水計劃并根據用水計劃安排供水量和供水時間，收繳水費。田間農毛渠由農戶管理。

第四條 ?各級組織管理

各級管理機構之間要相互配合、密切合作，把農業供水工程管理措施落實到位，確保工程安全高效良性運行。

第五條 ?用水管理

用水由揚黃灌溉管理站按照水權分配方案及當年水量分配計劃，結合各鄉（鎮）當年用水計劃統一調配，編制用水計劃。根據用水計劃安排供水量和供水時間。

嚴格用水總量控制與定額管理，在不突破水權指標的前提下，各用水戶向用水小組申報種植面積及用水計劃。各村水管員制定分輪次、分時到戶、分時到地的灌水計劃，經修訂完善、張榜公示后，報所在鄉灌溉服務專業合作社進行審核，經鄉鎮進行復核，最后報水務局審批執行。

第六條 ?水費管理

（一）收繳管理

水費實行“統一征收，分級管理”，由灌溉服務合作社集中收取，實行統一的票據，建立農業灌溉用水管理系統，實行微信平臺自助繳費，全面推行先交費后灌溉的水費收繳制度。嚴禁水管人員私自收取現金或代收水費，嚴禁搭車收費和亂收費，嚴禁使用非專用發票，如發現以上現象扣取責任人當年績效工資，并進行嚴肅處理（扣取3~5個月工資）。

灌溉工程收繳的水費，實行收支兩條線管理，全部上繳區財政專項賬戶，由財政局返水務局賬戶，主要用于精準補貼、上繳原水費、節水獎勵、水權交易風險、工程設施基本維修養護、灌溉服務專業合作社人員工資及辦公等。

揚黃灌區、水庫灌區、集體管理的機井灌區，水費實行統一收繳，用水戶以村為單位向轄區灌溉服務專業合作社預購水票，繳納水費；招商引資及土地流轉等企業向灌溉服務專業合作社預購水票，繳納水費。灌溉服務專業合作社在用水15天前向水務局供水單位預購水票，水務局供水單位向灌溉服務專業合作社開供水專用發票，并按實際購買水量供水。

社會資本投資建設的灌區、個體管理的機井灌區，水費由用水戶向工程管理人員預購水票，繳納水費。工程管理人員按照供水量向水務局交納水資源使用費。有計量設施的以工程取水口計量設施為準，無計量設施的按照原州區以電折水實施方案執行。工程維修養護費用由工程管理者承擔。

（二）水費收入

根據《原州區農業水價綜合改革方案》，實行統一完全成本水價0.6元/m3。水費收入用于精準補貼資金、上繳原水費、節水獎勵資金、水權交易風險資金、工程設施維修養護資金、灌溉服務專業合作社人員工資及辦公等。

（三）水費使用

1.精準補貼資金。對用水戶按照完全成本水價與運行成本的差額進行補貼。根據《原州區農業水價綜合改革方案》，原州區農業供水工程執行完全成本水價0.6元/立方米（其中運行成本水價0.31元/立方米）。實際灌溉水量未超過計劃用水量的（不含集約化種植大戶），按照0.29元/立方米的標準予以補貼，超計劃用水不予補貼。資金來源全部為水費收入，約占水費收入的48.3%。

2.黃河水原水費。根據相關文件，揚黃水原水費價格0.137元/m3，按照當年實際用量足額上繳固海管理處。當地地表水和機井水沒有此項。

3.節水獎勵、水權交易風險基金。為了保證灌區良性運行和提高用水戶節水的積極性，設立節水獎勵、水權交易風險補償基金。資金來源一是水權交易收入和水資源使用費；二是上級部門的節水獎勵資金；三是收繳水費收入的10%（基數為收繳的水費按照精準補貼辦法進行補貼、上繳原水費后剩余資金）；四是其他收入。每年年末從基金中提取70％作為當年節水獎勵、水權交易風險資金（其中70%用于節水獎勵資金，30%用于水權交易風險資金），30%滾動積累至下一年度。

4.灌溉工程運行管理費。收繳的水費按照精準補貼辦法進行補貼、上繳原水費后，剩余資金的30%用于灌溉服務專業合作社人員工資、辦公等正常開支。

5.水利工程設施維修養護費。收繳的水費按照精準補貼辦法進行補貼、上繳原水費后，剩余資金的50%用于水利工程設施維修養護。

6.水利工程大修、改造及特大應急搶險資金。收繳的水費按照精準補貼辦法進行補貼、上繳原水費后，剩余資金的10%用作水利工程大修、改造及特大應急搶險資金。

第七條 ?農業供水工程管理

農業供水工程必須明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任。建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，社會化、專業化的多種工程管護模式，制度健全、管護規范的工程運行機制，穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制；獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制。

農業供水工程竣工驗收完成后，必須嚴格按照相關程序辦理移交手續。國家投資的灌溉工程產權歸國家所有，水源工程、支干渠、主要水工建筑物、主管線等維修管理由轄區水庫管理所（供水單位）承擔；灌區末級襯砌渠道（管道）、附屬設施的管護維修由各灌溉服務專業合作社管理；田間農毛渠、支管線由用水戶管理。社會資本投資建設的灌溉工程，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則進行管理。

第八條 ?其他

本辦法由原州區水務局解釋。

本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

附件2

原州區用水節水獎勵和精準補貼辦法

（試行）

為建立健全農業水價形成機制，促進農業節水，保護和合理利用水資源，實現農田水利工程良性運行和農村水利體制機制創新，特制定本辦法。

一、適用范圍

本《辦法》適用于原州區境內，使用原州區用水指標的灌溉管理單位、從事灌溉服務的專業合作社和用水戶。

二、評選辦法及標準

（一）節水獎勵。建立健全易于操作、用戶普遍接受的農業用水節水獎勵機制。對積極推廣應用工程節水、農藝節水、調整優化種植結構等實現農業節水的用水主體給予獎勵；對于未發生實際灌溉，因種植面積縮減或者轉產等非節水因素引起的用水量下降，不予獎勵。獎勵對象主要為灌溉服務專業合作組織、新型農業經營主體和農戶。獎勵標準依據定額用水量與實際用水量之間的節約水量計算確定，同時綜合考慮水權交易、回購等因素。獎項分為節水先進單位獎、節水先進個人獎，對獲獎的單位或個人給予資金獎勵并頒發榮譽證書。用水量控制在定額內的節余水量每減少10%，獎勵2元/畝/年；節水獎勵標準分為四檔，最高獎勵8元/畝/年。節水量按照各支口批復用水量與實際用水量差額核定。對節水超過5萬立方米以上的單位和用水戶獎勵并頒發榮譽證書。

（二）精準補貼。對用水戶按照完全成本水價與運行成本的差額進行補貼。根據《原州區農業水價綜合改革方案》，原州區農業供水工程執行完全成本水價0.6元/立方米（其中運行成本水價0.31元/立方米）。實際灌溉水量未超過計劃用水量的（不含集約化種植大戶），按照0.29元/立方米的標準予以補貼，超計劃用水不予補貼。

三、資金來源

（一）精準補貼資金來源：精準補貼資金來源來源全部為水費收入，約占水費收入的48.3%。

（二）節水獎勵和水權交易風險基金：為了保證灌區良性運行和提高用水戶節水的積極性，設立節水獎勵、水權交易風險補償基金。資金來源：一是水權交易收入和水資源使用費。二是上級部門的節水獎勵資金。三是收繳水費收入的10%（基數為收繳的水費按照精準補貼辦法進行補貼、上繳原水費后剩余資金）。四是其他收入。每年年末從基金中提取70％作為當年節水獎勵、水權交易風險資金（其中70%用于節水獎勵資金，30%用于水權交易風險資金），30%滾動積累至下一年度。

四、資金管理

節水獎勵資金實行專戶管理，由原州區水務局設立專戶進行儲存，?？顚Ｓ?，獨立核算，結余資金自動轉存節水獎勵基金。

五、評選組成

節水獎勵標準和名額由區發展和改革局、財政局、農業農村局、水務局、鄉鎮、灌溉服務專業合作社、用水戶代表組成節水獎勵評審小組進行評選。

六、其他

本辦法由原州區水務局負責解釋。

本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

附件3

原州區灌溉服務專業合作社管理辦法

（試行）

為加強和規范原州區灌溉服務專業合作社的資金使用、管理工作，保證灌區水利工程良性運行，維護合作社和會員的合法權益，特制定本辦法。

原州區揚黃灌溉管理站作為原州區區級灌溉管理機構，與各灌溉服務專業合作社是委托代管關系，每5年簽訂一次代管協議。

第一條灌溉服務專業合作社（以下簡稱合作社）應建立實有賬戶，財務管理工作要嚴格遵守國家法律、法規和財務管理制度，切實履行財務職責，如實反映財務狀況，做到?？顚Ｓ?，主動接受市場監管、稅務、財政、審計部門的監督。

合作社成員為轄區內所有灌溉用水戶，通過召開成員大會，選舉產生理事會成員，成員為不少于5人的單數。理事會會議選舉產生理事長和副理事長。理事會任期3年。

設立合作社監事會，由村民代表、鄉（鎮）、基層管理所、水務局相關灌溉管理人員等組成，成員為不少于5人的單數。

第二條?在合作社不具備規范的財務管理條件下實行帳務代管制，由財務中介機構或鄉鎮配備財務人員負責帳務代管，條件具備的可實行自我管理。在財務人員變動時，需進行財務審計和財務移交手續。

第三條?嚴格資金管理，做到?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得以任何借口平調使用或截留、挪用收繳的水費。

第四條?收取的水費管理必須嚴格遵守相關的法律、法規和財務制度，實行收支兩條線管理。全部上繳區財政專項賬戶，由財政局返水務局賬戶，用于農業用水精準補貼、工程維修養護、基本運行費（人員工資、辦公等）、工程大修及搶險、水權交易風險補償等。按照精準補貼辦法進行補貼后、上繳黃河水原水費后，剩余的30%用于灌溉服務專業合作社人員工資、辦公等正常開支，50%用于水利工程設施基本維修養護，10%用作水利工程大修、改造及特大應急搶險使用，10%用于節水獎勵、水權交易風險基金。

（一）人員工資指從事渠道（管道）、渠系建筑物等巡查、維修養護及保潔等工作的灌溉管理專業合作社人員工資。

（二）水利工程設施維修養護費指灌區的清淤、歲修、搶險以及附屬設施的維修養護費、機電設備電費等。水源工程、骨干工程維修養護由轄區水庫管理所和基層管理所（供水單位）負責實施；灌區末級襯砌渠道（管道）、附屬設施的管護、維修養護由灌溉服務專業合作社負責實施；田間農毛渠（管）由農戶管理。

（三）辦公及業務費指合作社的正常辦公費、水電費等；宣傳和業務培訓費以及對管理成績突出的管理人員的獎勵費等。

第五條 合作社在使用資金前必須制定使用計劃。使用計劃必須明細項目和具體內容。

第六條 各鄉鎮灌溉服務專業合作社是一線管理機構。承擔灌區末級襯砌渠道、附屬設施的管護、維修管理，編制當年用水計劃并根據用水計劃安排供水量和供水時間，收繳水費。

水利工程維修必須先報計劃，說明工程名稱、地點和工程建設維修的理由、方案、規模、投資等，經監事會審核，報業務主管部門審定批準后實施。并經監事會、業務主管部門對維修工程組織驗收、審核、簽字，財務部門應在支出憑證后附驗收、結算等簽字后的憑證。建立規范的工程維修、管護及應急搶險等工程檔案資料。

第七條?合作社按照審核的計劃安排資金的使用。其中工資部分必須出具工資表，辦公經費的開支必須出具正規發票，經理事長和監事長簽字后支付。

第八條?合作社組織要做到信息公開，年終向用水戶公布資金收繳和開支情況，接受群眾監督，公示期不少于7天，公示后上報鄉鎮、水行政部門并存檔。

第九條 ?合作社可在年初一次性下達當年用水指標和收繳計劃，也可與用水戶簽訂供水與繳費合同，分期分批收繳，收費進度與供水進度一致。按照先確權，再計劃，先申請再配水，先買水票再供水的程序，嚴格用水總量控制與定額管理、計劃管理。各用水戶向用水小組申報人口數量、種植面積及用水計劃，用水小組制定分輪次、分時到戶、分時到地的灌水計劃，張榜公示后，報合作社審核，鄉鎮基層管理所審定，最后報水務局灌溉管理單位審批執行。

第十條 實行陽光便民公示。合作社要定期向用水單位和用水戶公布水量和水費賬，公開接受群眾監督，灌溉結束后，對全年用水進行統一結算，并將結果進行公示。

第十一條 合作社要將年度財務報告、各種會計憑證、賬簿等資料建立檔案，并妥善保存，以備審計查驗。

第十二條?各級財政、審計部門對合作社水費的收取、使用及管理情況進行業務指導和專項檢查、審計，對發現的問題督促整改。

第十三條 合作社人員工資根據相應的崗位職責、工作量進行核定。推行基礎工資和績效工資相結合，基礎工資為1600元/人/月（參照當年社會平均工資），績效工資各合作社按照本合作社當年收取水費30%中的10%成員平均發放。核定的人員工資報酬，經監事會審批后進行公示，使用“一卡通”直接兌付本人。

第十四條 本辦法由原州區水務局負責解釋。

本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

附件4

原州區建設項目節水設施“三同時”管理制度（試行）

為促進建設項目合理用水、節約用水、推動再生水、雨水利用，提高水資源利用效率和效益，根據原建設部《城市節約用水管理規定》等有關規定，結合原州區實際，制定本方法。

第一條 原州區范圍內使用水資源的新建、改建、擴建的建設項目（包括工業企業、公共服務和居民生活）節水設施的建設和管理，適用本辦法。建設項目節水設施應當與主體工程同時設計，同時施工，同時投入使用（以下簡稱建設項目節水設施“三同時”）。節水設施包括節水型用水器具、工藝、設備、計量設施以及再生水、雨水等非常規水資源利用設施。

第二條 ?原州區水務局負責全區范圍內的建設項目節水設施“三同時”管理工作（以下簡稱城市建設項目節水設施“三同時”主管部門）。原州區節約用水辦公室按照規定的職責，具體負責本行政區域規劃范圍內建設項目節水設施“三同時”的日常管理工作。

第三條 ?建設單位在上報的項目可行性研究報告（項目申請報告）中應當有“節水措施方案”，需要做初步設計的項目，初步設計文件中應包含“節水節能減排設計專篇”。

第四條 ?建設項目節水措施方案的主要內容包括：水源條件、再生水、雨水等非常規水資源利用，計量儀表的配置及能否滿足水平衡測試要求，水耗狀況與對比分析，節水措施、節水效果，節水設施設計采用的節水工藝、技術特點、方案比較分析、標準和規范等內容。工業類建設項目，還應當提供單位產品取水量，工業用水重復利用率，間接冷卻水循環率，蒸汽冷凝水回用率、尾水利用量等排放量的比例等必要的用水參數，進行取用水合理性分析。

第五條 ?下列建設項目應當按照規定建設單體再生水利用設施：

（一）建筑面積2萬平方米以上的賓館、飯店、商場、綜合性服務樓；

（二）建筑面積3萬平方米以上的機關、科研單位、學校、大型綜合性文化體育設施；

（三）建筑面積10萬平方米以上（或日用水量超過200立方米或居住人口超過4000人）的居民小區、公寓、高層住宅；

（四）日用水量超過250立方米的工業企業。

（五）再生水集中供水規劃管網不能夠覆蓋的建設項目。

第六條 ?建設項目節水設施應當符合以下技術要求：

（一）單位產品取水量應當符合國家、省、市規定的用水定額標準，民用建筑符合《民用建筑節水設計標準》（GB50555-2010）；

（二）用水器具及器材應當選用符合《節水型生活用水器具》（CJ164-2002）以及其他國家行業節水標準的產品；

（三）凡建設項目安裝制冷設備并采用水冷機組的，均應當設計建設相應的水循環系統工程，水循環利用率95%以上；

（四）凡生產中配置的各類用水設備，均應當設計建設相應的重復用水裝置，間接水循環率〉95%，直接冷卻水循環率和鍋爐蒸汽冷凝水回用率〉60%以上；

（五）凡生產過程中產生的工藝水，均應當設計相應工藝回用設施，工藝水回收利用率在60%以上；

（六）單體再生水利用設施應當按照《污水再生利用工程設計規范》（GB0555-2002）、《建筑中水設計規范》（GB50336-2002）和《城市再生水工程設施驗收規范》（DB3702/T091-2006）等標準進行設計和建設。

第七條 ?年設計用水量在5萬立方米以上的建設項目，建設單位應當編制用水合理性分析報告書，并組織評審。評審人員由有關方面專家和相關部門代表組成，城市節水管理機構應當參加評審。

第八條 ?項目合理性分析報告的主要內容包括：

（一）?建設項目用水對象概況；

（二）?項目的性質及是否符合相應的產業政策；

（三）?取水定額、用水規模、用水來源及可行性分析；

（四）?用水工藝水平與國內、國際先進水平的分析比較；

（五）?用水設備、設施和用水計量設施的布局合理性分析；

（六）?節水設施及技術措施方案合理性分析；

（七）?節水效益分析（主要節水指標的社會效益，經濟效益、環境效益）；

（八）?評估結論及建議。

第九條 ?設計單位應當按照節水措施方案，用水節水評估報告書以及國家相關標準、規范、進行用水節水設施的設計，優先采用先進的節水技術、工藝、設備和產品。

第十條 ?施工圖審查機構在審查施工圖設計文件時，應當按照相關規范和技術標準對項目中涉及用水節水設施的設計進行審查，凡不符合相關節水設施規定的，應當按規定整改后重新提請施工圖審查。

第十一條 ?建設單位應當憑建設項目的規劃批復，用水、節水評估評審意見，節水措施方案審核意見等材料向節水管理機構申請施工用水計劃。

第十二條 ?施工單位必須嚴格按照節水設施的設計方案進行施工，保證節水設施建設的工程質量。工程質量監督單位應當將節水設施建設納入質量監督全過程，對違反設計標準的責令其整改；整改不到位的，不得進入下一程序。

第十三條 ?違反本制定規定的，按照相關法律、法規、規章予以行政處罰。

第十四條 ?本辦法由原州區水務局負責解釋。

本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

附件5

原州區水資源管理剛性約束管理制度

（試行）

習近平總書記多次強調水資源剛性約束，在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上進一步強調水資源短缺是黃河流域最突出的矛盾，要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求。為加強水資源管理，促進水資源的節約利用與合理開發，依據《中華人民共和國水法》《自治區人民政府辦公廳關于印發寧夏“十四五”用水權管控指標方案的通知》（寧政辦發〔2021〕76號）等有關規定，結合原州區實際，制定本制度。

一、水資源剛性約束的對象

水資源剛性約束制度實施的重點是調整生產關系，目標是實現人與水和諧相處。既要約束用水，也要約束供水；既要約束管理部門的行政行為，也要約束社會各方的用水行為；既要約束管水部門的依法行政，也要約束外行業主管部門的依規審批。通過定指標劃邊界，強化分區管理，實現經濟社會活動和用水行為依指標辦、按指標批，依條件利用、按分區管理。涉及的部門主要有區政府、發改局、財政局、水務局、審批局、工信商務局、各鄉鎮及各行各業用水戶等。

二、水資源剛性約束的重點任務

原州區人均水資源占有量少，經濟活動都有需水的要求，這就要求我們認真貫徹習近平總書記指示“有多少湯泡多少饃”，經濟社會開發行為都要以水資源條件作為約束內容之一。水資源剛性約束的內容既有對水資源管理部門行政行為的約束，也有對經濟社會開發活動行為的約束，而且對外部約束應該是重點。要以問題為導向，采用可操作的政策舉措加以規范和管理。制度創設的管理措施要從供給端和需求端兩側發力。

（一）建立水資源總量消耗和強度雙控制度：目標到2025年，水資源消耗總量和強度雙控管理制度基本完善，雙控措施有效落實，雙控目標全面完成，初步實現城鎮發展規模、人口規模、產業結構和布局等經濟社會發展要素與水資源協調發展。用水總量得到有效控制，水資源利用效率和效益顯著提高，基本建成制度健全、設施完備、用水高效、生態良好、發展科學的節水型社會。到2025年，全區取水總量控制在1.29億立方米（按水源取水量：當地地表水0.44億立方米，黃河水0.48億立方米，地下水0.31億立方米，非常規水0.06億立方米；按行業取水量生活0.36億立方米，工業0.1億立方米，農業0.81億立方米，生態0.02億立方米）。全區耗水總量控制在1.22億立方米以內（其中生活0.34億立方米，工業0.05億立方米，農業0.81億立方米，生態0.02億立方米。）；萬元GDP下降率14%；農田灌溉水有效利用系數提高到0.79以上。城市人口49.2萬人，城鎮化水平60%，總灌溉面積38.9萬畝，高效節灌率85%。

（二）嚴格執行水資源論證制度：按照《建設項目水資源論證管理辦法》（水利部令第49號）和《水利部關于進一步加強水資源論證工作的意見》（〔2020〕225號），嚴格執行建設項目水資源論證，進一步發揮水資源在區域發展、相關規劃和項目建設布局中的剛性約束作用，滿足合理用水需求，堅決抑制不合理用水需求，促進經濟社會發展與水資源承載能力相協調，推進生態保護和高質量發展。凡新建、改建、擴建項目必須進行水資源論證，按照自治區、固原市、原州區的審批權限，組織相關專家進行評審同意后方可批準。根據《自治區水利廳關于調整取水許可審批權限的通知》（寧水資發〔2021〕8號），地下水年取水量300萬立方米（含300萬立方米）和地表水年取水量500萬立方米（含500萬立方米）以上的，由自治區水利廳審批；地下水年取水量100萬立方米（含100萬立方米）以上300萬立方米以下的，以及地表水年取水量地表水300萬立方米（含300萬立方米）以上500萬立方米以下的，由市人民政府水行政主管部門；其他取水許可審批由區級人民政府水行政主管部門負責。

（三）建立水環境承載能力監測預警評價制度：每5年進行一次水環境承載能力監測預警評價，作為政府決策依據。水環境承載能力指在一定時期內，區域水環境系統在滿足水質目標要求、保持可持續的自凈能力和維持水生態健康的條件下，對區域人口、經濟和社會活動的支持能力。具有客觀性、區域性、階段性、動態性及可調性等特征。其指標包括：水質時間達標率、水質空間達標率、水環境承載力指數、城市化水平的倒數、人均工業產值、工業固定資產產出率、可用水資源總量與城市總用水量之比、單位水資源消耗量的工業產值、單位水資源消耗量的農灌面積、污水處理投資占工業投資之比、污水處理率、單位COD（或BOD）排放量的工業產值、COD（或BOD）控制目標與COD（或BOD）度之比等等。

（四）建立水資源超載區取水許可限批、地下水超采治理機制：要加大對水資源超載地區治理修復力度，通過水源置換、產業結構轉型、深度節水、價格調控等綜合性措施，退減超量、優化存量、嚴控增量，堅決抑制不合理用水、還水于河，促進水資源可持續利用。自2022年開始，原則上不批準新的地下水取水項目，確需開展的項目，必須進行嚴格的水資源論證，經專家組審定、政府批準方可立項。逐步用揚黃水和水庫水取代現有的機井取水，到2025年，逐步關停揚黃灌區、庫井灌區配套完善區域內機井，機井作為備用應急水源地進行保護。對于原州區地下水取用區域，制定相關的治理規劃，并進行治理。

（五）建立城鄉水資源統一管理制度：政府實行水資源取水許可制度和收取水資源費（除農業、生態和生活用水外，不免除其交納水資源稅）來進行水資源管理。水務部門要充分考慮水資源豐枯波動趨勢、人口增長、工業結構狀況、農業灌溉面積、灌溉定額、技術進步、經濟發展速度、政策等因素，做好需水預測和規劃。水資源實行統一調度，制定統一的年度水量分配計劃，用水戶和用水單位要按照經申報和審批的年度用水量取水用水。

（六）建立水價形成機制：建立體現水資源稀缺程度、水商品市場價值的水價形成機制。動態管理水價，完善水價形成機制和供水差別定價制度，實行工業和服務業用水超計劃累進加價制度，穩步推行城市居民生活用水階梯式水價制度，實行農民計劃內用水享受優惠水價、超計劃用水累進加價的辦法。

（七）嚴格產業準入審查。根據《產業結構調整指導目錄》（中華人民共和國國家發展和改革委員會第29號令），對禁止準入事項，市場主體不得進入，行政機關不予審批、核準，不得辦理有關手續；對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

（八）提升智慧化管理水平。要推進取用水戶的取水計量設備依法安裝，加快規模以上取水在線計量設施建設，提升取水計量監管能力。要融入智慧水利建設的發展格局，以“需求牽引、應用至上”為重點，打造水資源空地一體化的感知系統，加快用水統計調查、水資源稅改革、取水許可電子證照以及水資源監測計量等平臺整合，建立統一的數據庫，推進信息資源共享，完善水資源調配和管理系統，全面打造“決策科學、智能調配、智慧管控、場景模擬、虛擬展示”的智慧化平臺。

三、水資源剛性約束制度的考核辦法

針對政府不同的部門，考核的主體和對象不同。政府對發改局、水務局、農業農村局、工信商務局等職能部門進行考核，各職能部門對各鄉鎮進行考核。每年年初制定詳細的考核細則，12月中旬考核。

加強對考核結果的應用，建立獎懲和約束機制。分三個等級，考核得分在80分以上（含80分）為優，60-80分（含60分）為良，60分以下為不合格。對于考核結果為優的單位，在年終區級整體考核結果上加2分，對于考核結果為良的單位，在年終區級整體考核結果上加1分，對于考核結果為不合格的單位，在年終區級整體考核結果上不加分。

四、其他

本辦法由原州區水務局負責解釋。

本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

附件6

原州區水行政聯合執法行動方案

（試行）

為完善水行政執法與綜合執法改革的有效銜接，提升執法效能和水資源違法違規線索發現和快速處置能力，嚴厲打擊違法違規取用水行為，及時制止和糾正水事違法行為，維護良好的水事秩序，決定從2021年8月起，在全區范圍內開展每季度不少于1次的水行政聯合執法行動?，F依據《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水土保持法實施條例》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水污染防治法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《寧夏回族自治區水利管理條例》《建設項目水資源論證管理辦法》、自治區水利廳自治區高級人民法院自治區檢察院自治區公安廳關于印發《關于加強涉水領域行政執法與刑事司法銜接協作備忘錄》的通知（寧水法發〔2021〕5號）等相關水法律法規，結合我區實際，制定如下行動方案：

一、組織領導聯合執法行動遵循統一領導，各司其職，權責一致的原則。為切實加強組織領導，確保聯合執法行動取得實效，決定成立由區政府分管副區長擔任組長，水務局、自然資源局、綜合執法局、公安分局、檢察院等有關部門（單位）、鄉鎮（街道）負責人為成員的原州區水行政聯合執法行動領導小組。

領導小組下設辦公室，具體負責聯合執法行動的方案制定、事項審查、組織協調等日常工作，領導小組辦公室設在原州區水務局，具體負責日常事務。

二、重點范圍原州區境內水資源保護、取用水管理、河道管理、水利工程等一切水事管理。

三、主要內容

1.研究制定、部署打擊涉水領域違法犯罪等重要事項；

2.法律規定水行政主管部門有強制執行權、當事人無正當理由逾期不履行行政決定的重大水事案件；

3.有關防汛及飲用水源地地集中整治行動；

4.違反法律法規規定的取用水行為；擅自在渠道、水庫、水池取水行為；

5.檢查工業企業無證取水、水資源稅和水權費的征收等水權制度落實情況；

6.河道管理范圍內的重大違法建設；

7.破壞水利工程設施的違法行為；

8.水源地取水用途檢查；封停揚黃、水庫等灌區自備井等行動；

9.需要聯合執法的其他涉水事項。

四、實施方法???

?1.聯合執法行動由領導小組統一組織實施。各成員單位依據職責，對管轄范圍內有關水事活動進行檢查，并將自查情況及時向領導小組辦公室報告。???

?2.領導小組辦公室定期召集會議，商討聯合執法相關事宜，成員單位對管轄范圍內認為需要聯合執法的事項應及時報領導小組辦公室審查，由領導小組決定是否實施聯合執法。???

?3.聯合執法需要交通、城管、公安、環保等相關部門配合的，由領導小組商請上述有關部門共同參加聯合執法。

五、工作要求?

（一）制定實施方案。在聯合執法行動前，成立聯合執法行動工作組，按照一事一議制訂實施方案，明確執法行動的牽頭單位、時間、地點、參加單位、內容和程序等事項，并適時將實施方案送達參加單位。

（二）加強輿論宣傳。要充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體作用，積極宣傳水法律法規和聯合執法成果，及時曝光水事違法典型案例，大力營造全民遵守水法規、維護水秩序的社會氛圍。?

（三）強化執法保障。參加聯合執法行動的單位應確保執法人員、車輛、通信設備等及時到位，服從工作組統一調度和安排。對拒絕、阻礙執法人員依法執行職務和侮辱、毆打執法人員的，由公安機關依法打擊處理。?

（四）嚴肅工作紀律。參加聯合執法行動的人員應當嚴格規范執法行為，遵守執法紀律，執法人員發生違紀問題的，由其派出單位處理。配發水政監察服裝的人員應統一著裝、佩戴標識。????

（五）強化信息溝通。建立聯合執法信息共享和信息通報制度，及時發現水事違法行為，及時總結通報執法行動成果。

附件7

原州區水權交易管理實施辦法

（試行）

第一章 總則

第一條為規范水權交易行為，充分發揮市場對水資源的優化配置作用，鼓勵開展多種形式的水權交易，促進水資源的節約、保護和高效利用，維護水權交易雙方合法權益，根據《寧夏回族自治區節約用水獎懲暫行辦法》（寧政辦發〔2016〕40號）、《寧夏回族自治區水資源使用權用途管制辦法（試行）》《寧夏回族自治區用水權市場交易規則》《寧夏回族自治區水權收儲管理辦法（試行）》等有關規定，結合我區實際，制定本辦法。

第二條水權包括水資源的所有權和使用權。本辦法所稱水權交易，是指在合理界定和分配水資源使用權基礎上，通過市場機制實現水資源使用權在區域間、流域上下游、行業間、用水戶間流轉的行為。

本辦法所稱水資源使用權，是指交易主體對依法取得的取水許可證或水資源使用權證后，獲得的取用水資源的權利。

出讓水權的一方稱轉讓方，取得水權的一方稱受讓方。

本辦法所稱水權交易平臺，是指依法設立、為水權交易各方提供服務的場所或機構。

轉讓地表水水量5萬立方米以上、地下水2萬立方米以上，原州區與其他縣域間、流域間水權交易平臺為自治區公共資源交易平臺。

轉讓地表水水量5萬立方米以下（含5萬立方米）、地下水2萬立方米以下（含2萬立方米），原州區內鄉鎮間、灌域間、農戶間水權交易平臺為各鄉灌溉服務合作社。

第三條按照確權類型、交易主體和范圍劃分，水權交易主要包括以下形式：

（一）區域水權交易：以用水總量控制指標和河湖水量分配指標范圍內結余水量為標的，在位于同一流域或者位于不同流域但具備調水條件的區域之間開展的水權交易。

（二）工業和服務業水權交易：獲得水權的單位或者個人（城鎮公共供水企業除外），通過調整產品和產業結構、改造工藝、節水等措施節約水資源的，在取水許可有效期和取水限額內向符合條件的其他單位或者個人有償轉讓相應取水權的水權交易。

（三）農業水權交易：已取得取水權或者明確用水權益的灌區、用水組織、農業用水戶之間的水權交易。以及集約化種植大戶與農戶間的水權交易。

第四條水權交易應遵循公開、公正、公平、高效的原則，政府引導、市場運作、雙方自愿、信息公開、規范有序流轉，符合最嚴格水資源管理制度要求，有利于水資源高效利用與節約保護，不得影響公共利益和損害第三方的合法權益。

第五條區水務局負責本區水權交易的管理和業務指導，促進水權交易有序開展。

第六條交易的水權應當已經通過水量分配方案、取水許可、區人民政府或者其授權的水行政主管部門確認，并具備相應的工程條件和計量檢測能力。

第七條水權交易應當通過水權交易平臺或由轉讓方與受讓方之間直接進行。區域水權交易或者交易量較大的取水權交易，應當通過水權交易平臺進行。

第二章 區域水權交易

第八條?區域水權交易在區政府、鄉鎮（街道）或者其授權的部門、單位之間進行。

第九條開展區域水權交易，應當通過水權交易平臺公告其轉讓、受讓意向，尋求確定交易對象，明確可交易水量、交易期限、交易價格等事項。

第十條交易雙方應當以水權交易平臺或其他具備相應能力的機構評估價，或者價格主管部門確定的價格為基準價格，進行協商定價或者競價，也可以直接協商定價。

第十一條轉讓方與受讓方達成協議后，應當將協議報共同的上一級地方人民政府水行政主管部門備案。

第十二條在交易期限內，區域水權交易轉讓方轉讓水量占用本行政區域用水總量控制指標和河湖水量分配指標，受讓方實收水量不占用本行政區域總水量控制指標和河流、水庫等分配指標。

第三章工業和服務業水權交易

第十三條取水交易在取水權人之間進行，或者在取水權人與符合申請領取取水許可證條件的單位或者個人之間進行。

第十四條轉讓方、受讓方應向具有辦理取水許可權限的原取水審批機關分別提出交易申請。受理部分對交易主體、取水許可、交易水量、交易期限、交易用途、轉讓方采取措施節約水資源情況以及對公共利益和第三方影響、受讓方取水地點和取水用途等內容進行審核。審核合格后，交易主體方可獲得交易資格。

原取水審批機關應當及時對轉讓方提出的轉讓申請報告進行技術審查，組織對轉讓方節水措施的真實性和有效性進行現場核查，在20個工作日內決定是否批準，并書面告知申請人。

年轉讓水量5000立方米以下的，原取水審批機關應當組織對轉讓方節水措施的真實性和有效性進行現場核查，符合條件可直接批準。

第十五條轉讓方、受讓方管轄權不一致的，應當報共同的上一級人民政府水行政主管部門同意后，分別由交易雙方具有管轄權水行政主干部門批準。

第十六條獲得交易資格的轉讓方和受讓方， 可采取自主交易、平臺交易和政府回購等形式進行交易。年交易量5千立方米以上的，應通過水權交易平臺進行交易。

第十七條采取自主交易形式的，可自愿選擇交易對象，自主協商交易價格，任何組織和個人不得干預其交易行為。

第十八條采取公共資源交易平臺交易形式的，轉讓方、受讓方分別在公共資源交易平臺上發布交易數量、期限、價格等信息，按照公共資源交易平臺交易規則進行交易，達成協議后，簽訂書面交易合同。

協議內容應當包括交易量、交易期限、受讓方取水地點和取水用途、交易價格、違約責任、爭議解決辦法等。

第十九條采取政府回購形式的，區人民政府水行政主管部門，可按相對穩定公開的價格直接收儲回購，也可通過政府投資轉讓方節水工程的形式回購?；刭彽乃畽?，應當優先保證生活用水和生態用水。尚有余量的，可以通過市場競爭方式進行配置。

第二十條?自主交易價格由轉讓方、受讓方自主協商定價；公共資源交易平臺交易價格采取競價、雙方協商或根據平臺評估確定；政府回購價格應綜合考慮節水成本、稅費、合理收益等因素確定。

交易所得，按規定扣除相關稅費后，歸轉讓方所有，任何組織或者個人不得侵占、截留、挪用。受讓方獲得水權后，應按規定繳納水資源費。

第二十一條?交易完成后，轉讓方和受讓方依法辦理取水許可證或取水許可變更手續。

第二十二條轉讓方與受讓方約定的交易期限不得超出取水許可證有效期。交易期滿受讓方需要繼續取水的，可申請取水許可延續。

第四章?農業水權交易

第二十三條?農業水權交易在灌區、用水組織、農業用水戶之間進行。

農業水權交易采取農業取水用戶間自主交易、委托灌溉服務專業合作社交易、公共資源交易平臺交易和政府回購等形式。

第二十四條區人民政府或者其授權的水行政主管部門通過水權證等形式將用水權益明確到農民用水戶或者灌溉服務專業合作社之后，可以開展交易。

農業水權交易額度不得超過取水許可證或水權證載明的水量。

第二十五條農業用水戶水權交易期限不超過一年的，不需審批，由轉讓方與受讓方平等協商，自主展開：交易期限超過一年的，事前報區人民政府水行政主管部門備案。

第二十六條?農業取用水戶間自主交易或者委托灌溉服務專業合作社交易，可自愿選擇交易對象和交易方式，任何組織和個人不得干預其交易行為。

第二十七條?通過公共資源交易平臺進行交易的，交易雙方分別提出交易申請，在平臺上發布交易水量、期限、 價格等信息，達成協議后，簽訂書面交易合同。

第二十八條?政府回購農業水權的，由區政府或其授權的水行政主管部門予以回購?；刭徦畽嗫梢杂糜谵r業水權重新配置，也可以用于跨區域、跨行業水權交易。

第二十九條水權交易完成后，交易雙方應當在十日內持水權交易信息材料在灌溉服務專業合作社備案。交易信息報送區政府水行政主管部門。

第三十條土地承包經營權流轉時農業水權一并流轉使用。耕地改變為非農業用地的，其農業水權同時終止，由水權證發放單位無償收回。

第三十一條?農業水權交易收入扣除規定的交易費用后歸出讓方所有，任何組織或者個人不得侵占、截留、挪用。

第五章 監督檢查

第三十二條?區政府水行政主管部門及相關部門要切實履行職責，加強對交易雙方的業務指導，強化對水權交易的監督管理。

第三十三條交易雙方應當建設計量檢測設施，完善計量檢測措施，將水權交易實施后水資源水環境變化情況及時報送有關地方人民政府水行政主管部門。

區政府水行政主管部門應當于當年12月15日前向上級水行政主管部門報送本行政區域年度水權交易情況。

第三十四條?水權交易發生爭議或糾紛，當事人應當協商解決。當事人不愿協商或協商不成的，可申請仲裁或依法向人民法院提起訴訟。

第三十五條 取水審批機關違反本辦法規定批準取水權交易的；轉讓方或者受讓方違反本辦法規定，隱瞞有關情況或者提供虛假材料騙取取水權交易批準文件的；未經原取水審批機關批準擅自轉讓取水權的，依照《取水許可和水資源費征收管理條例》有關規定處理。

第六章附則

第三十六條本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。

附件8

原州區工業企業節約用水管理辦法

（試行）

第一條為加強工業企業節水管理，促進水資源的節約利用與合理開發，依據《中華人民共和國水法》《寧夏水資源稅改革試點實施辦法》《原州區水權改革實施方案》等有關規定，結合原州區實際，制定本辦法。

第二條 ?凡在本行政區域內使用公共供水和自備井取水的各類工業企業，必須認真執行本辦法。

第三條 ?區水務局負責工業企業取水許可證的核發及年度審核、用水管理等工作，監督本辦法的實施。

辦理取水許可證的工業企業必須建立節水工作組織機構，設置。

第四條 ?水務經理和水管員，制定節水管理制度和節水計劃，向生產車間分解節水指標，開展用水計量、用水統計、節水考核和獎懲。區水務局負責依法督查落實。

第五條 ?水務局每年年初會同發展和改革局、工信商務局等相關部門，根據工業產品取水定額、企業單位產品實際取水量、年度生產計劃等，核定工業企業當年用水總量，并根據核定的企業用水總量制定各重點用水工業企業年度節水指標和年度節水工作計劃。報主管工業的副區長審核后，印發執行。

第六條 ?區統計局負責統計規模以上工業企業用水量,核算規模以上工業萬元增加值用水量、萬元GDP用水量，完善工業企業用水統計制度。工業企業必須按期如實向統計局、發展和改革局、水務局等部門填報用水統計報表和節水工作情況，不得虛報、瞞報、錯報用水數據，否則依據《統計法》的有關規定予以處罰。

第七條 ?區人民政府建立工業企業節水指標考核機制，由水務局牽頭，統計局、發展和改革局配合，每年年底對下達的工業企業用水指標和節水工作計劃進行考核、獎懲。節水量按照批復用水量與實際用水量差額核定。用水量控制在計劃用水量指標內的節余水量每減少10%，獎勵2000元/年，獎勵標準分為四檔，最高獎勵8000元/年。對節水超過5萬立方米以上的單位和用水戶獎勵并頒發榮譽證書，在下一年度用水中優先安排用水權指標。

第八條 ?區域內所有使用自備水井的工業企業，在公共管網覆蓋范圍的，必須于2021年年底前接入公共管網；不在公共管網覆蓋范圍的，2021年年底前在自備井出水口安裝取水計量設施，做到準確計量企業實際取水量，對不按期安裝自備井取水計量設施的企業，限期關停。

第九條 ?工業企業要加大節水技術改造力度，積極引進節水新工藝、新技術、新設備，淘汰耗水量大的落后生產工藝、技術、設備；采取冷卻水、冷凝水循環使用工藝；采用廢水綜合利用及中水回用技術，加大廢水治理力度， 提高水重復使用率，減少取水量和廢水排放量。

第十條 ?禁止工業企業使用國家已經明令淘汰的用水設備和器具。

第十一條 ?水務局負責工業建設項目水資源論證工作和合理性分析的組織實施和監督工作，對企業提交的建設項目水資源論證報告書和合理性分析報告進行審查，并提出項目取水許可書面審查意見。對不提交建設項目水資源論證報告書的工業企業，不受理其取水申請。工業企業在向發展和改革局提交建設項目備案申請表的同時，提交水務局出具的項目取水許可書面審查意見，否則項目不予備案。

對生產用水權實行有償取得。堅持資源有價、使用有償的原則，推動用水權商品化，實行用水戶有償取得用水權，不免除其依法繳納相關稅費義務。水務局要按照企業實際用水量依法足額征收用水權有償使用費。凡使用水資源的工業企業，必須同時繳納水資源稅和用水權有償使用費。水資源稅依據《寧夏回族自治區水資源稅改革試點實施辦法》征收。行業用水權管控指標內的，按照水權交易基準價繳納用水權有償使用費；超出行業用水權管控指標的應通過用水權交易市場取得用水權。

第十二條 ?用水權有償使用費在自治區水權基準價出來前，執行《固原市人民政府關于固原市供水價格改革的公告》(固政規發〔2019〕8號)中非居民生活用水價格,實行超定額累進加價制度。

第十三條 ?用水權有償使用費釆取“收支兩條線”管理，征收的經費主要用于工業企業重點節水技改項目建設。

第十四條 ?企業未辦理取水許可證擅自打自備水井的, 或使用國家明令淘汰的落后工藝、設備、產品造成水資源浪費的，或建設項目不執行節水“三同時“制度的，或拒不按規定交納水資源稅和用水權有償使用費的，按照《中華人民共和國水法》第六十八條、六十九條、七十條的規定給予處罰。

第十五條 ?本辦法由區水務局負責解釋。

第十六條 ?本辦法自2022年1月1日起施行，有效期至2023年12月31日。