固原市原州區人民政府

序 言

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，奮力譜寫建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的關鍵五年?！豆淘性輩^國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）依據《中共固原市原州區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要貫徹落實黨中央、自治區、固原市總體要求，闡明原州區經濟社會發展目標任務和重大舉措?！毒V要》是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全區各族人民共同奮斗的行動綱領。廣大黨員干部應牢記總書記視察寧夏時的囑托、指示和要求，擔當歷史新使命、奮力展現新作為，推動《綱要》各項目標任務落地落實，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區、繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕美麗新寧夏作出新的更大貢獻。

第一章??全面建成小康社會，開啟現代化建設新征程

第一節 “十三五”奮斗成果

“十三五”時期，是我區實現脫貧摘帽、全面建成小康社會這一歷史偉績的兌現期，在自治區和固原市黨委、政府的堅強領導下，在區人大、政協的有力監督支持下，區委和區政府帶領全體人民緊扣全面建成小康社會目標任務，聚焦“三個著力”，打贏“三大攻堅戰”，深入實施“三大戰略”，堅決守好“三條生命線”，經濟社會發展取得歷史性突破，完成“十三五”預期目標任務，凝聚起加快推進高質量發展的基礎力量，為“十四五”發展積累了寶貴經驗。

一、脫貧攻堅如期摘帽，告別“苦瘠甲天下”歷史

全區始終堅持學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發工作的重要論述，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，緊扣“兩個確?！焙汀皟刹怀钊Ｕ稀蹦繕巳蝿?，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照“五個一批”“六個精準”要求，狠抓責任、政策、工作“三個落實”，脫貧攻堅戰取得全面勝利。脫貧致富產業基礎穩固，全面實施7類23項產業扶貧到戶項目，現有勞動能力的貧困戶戶均有1-2個脫貧產業。消費扶貧、金融扶貧、搬遷扶貧、結對幫扶等不斷結出碩果，創新實施的金融扶貧“蔡川模式”入選聯合國扶貧典型案例，中央黨校精準扶貧科學教研基地在原州掛牌。2019年高質量通過市級復審、自治區貧困縣退出第三方評估檢查，110個貧困村脫貧出列，10.5萬貧困人口脫貧，貧困發生率由33.2%轉變為動態清零，全區實現脫貧摘帽，徹底告別“苦瘠甲天下”歷史。

二、經濟發展穩定健康有進，高質量發展成效顯著

全區始終堅持走高質量發展路子，堅持實施創新驅動發展戰略，在國內經濟持續下行和新冠肺炎疫情疊加影響的客觀形勢下，地區生產總值居山區9縣（區）首位，年均增速7.4%，高于自治區和全國平均增長水平，發展差距呈顯著縮小的良性趨勢；其中，預計第一產業增加值年均增速3.5%，第二產業增加值年均增速10.0%，第三產業增加值年均增速7.2%。地方一般公共預算收入完成1.68億元，年均增速3.5%。全區把項目建設作為推動經濟社會發展的重要引擎，累計實施重點項目438個，全社會固定資產投資五年累計完成460億元，經濟發展呈現出穩定提升，高質量發展基礎進一步夯實。

三、生態環境持續好轉，苦瘠大地更換綠裝展新顏

全區深入貫徹落實習近平生態文明思想，大力實施生態立區戰略，全力推進污染治理、環境保護、生態建設工作，形成“一屏一帶一線三區”生態格局。“四個一”林草產業持續發力，實施“百村萬戶”綠化工程，新增經濟林4.7萬畝。綠色底蘊凸顯，先后實施三北防護林工程、天然林保護工程、生態移民遷出區生態修復工程、六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域原州區造林綠化工程等，累計完成營造林70萬畝，“四個一”林草產業面積達到193萬畝，森林覆蓋率達到24.12%，草原綜合植被蓋度達到83.07%。林業信息化水平走在前列，建成“互聯網+林業”信息平臺，安裝森林草原防火預警監控系統（天眼），建成了“精準扶貧工程生態護林員網絡監管云平臺系統”和“生態護林員遠程巡護定位系統”，林業管理實現智能化，榮獲“全國生態建設突出貢獻先進集體”。污染防治取得實效，持續開展散煤專項整治，依法取締無證散煤銷售點，城區潔凈煤供應實現全覆蓋；統籌推進“四塵”治理，城區優良天數達標率97%，穩居自治區市轄區首位；全面落實“河長制”，清水河三營國控斷面水質平均達到IV類標準。加強農業面源污染防治，建設化肥減量增效示范基地4.5萬畝，農業廢棄物資源化利用率達到94.3%，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。生態建設成效明顯，為進一步實現“綠水青山”向“金山銀山”邁進創造了良好條件。

四、轉型升級“轉、升”顯著，產業結構更趨優化

全區不斷深入推進供給側結構性改革，持續促進產業轉型升級、結構優化，加快新舊動能轉化步伐，產業良性發展勢頭良好，產業結構由2015年的14.4：26.7：58.9調整為11.3：18.2：70.5。生態農業持續提質增效，成功創建自治區級現代農業產業園區，冷涼蔬菜、馬鈴薯、小雜糧、中藥材種植面積分別達到22萬畝、10萬畝、10萬畝、6萬畝，牛、羊、豬、禽飼養量分別達到25萬頭、74萬只、14.7萬頭、194萬羽，糧食總產量達到20.2萬噸，躋身自治區“農業科技示范展示區”行列，蔡川村、楊郎村被評為全國“一村一品”示范村，“六盤山冷涼蔬菜”“固原黃牛”等特色系列農產品公用品牌做精做靚，多種農特產品入駐福州六盤山特產館、進入鐵路銷售。生態友好型工業達標達規，出臺《固原市原州區技術改造綜合獎補資金管理辦法（暫行）》，累計實施技改升級項目26項，依法取締關停“散亂污”企業19家，培育自治區級“專精特新”中小企業26家、示范企業7家、標桿企業1家，8家企業12個品牌進入固原市優質產品名錄。服務業提檔升級趨勢明顯，制定并實施服務業發展三年行動計劃，傳統服務業穩步增長，社會消費品零售總額達到71億元；新型旅游業態突出，被列入國家革命文物保護利用長征片區一次，宋洼村等8個村被評為“中國美麗休閑鄉村”“國家森林鄉村”等稱號，“絲路原州休閑地”旅游品牌影響力不斷擴大，實現旅游總收入2.6億元；在全區率先實現電商站點全覆蓋，電子商務年交易額突破2億元，被評為“全國電子商務進農村綜合示范縣（區）”。

五、城鄉建設全面提速，城鄉面貌煥然一新

全區始終堅持補齊城鄉建設突出短板，城市新老城區建設快速推進，“原州古城”形象魅力動人。城市管理水平不斷提升，已開發片區舊城改造力度持續加大，積極穩妥解決遺留問題。全面推行“以克論凈·深度保潔”模式，建設智慧環衛，市區生活垃圾無害化處理率達到98%；集中開展亂點亂象整治，完成南河灘月牙路市場、政府巷等8個重點區域的集中整治；不斷強化巡查管控，嚴格推行“網格化”管理，違法建設勢頭基本得到遏制；成功創建國家級衛生城市，黃鐸堡鎮被評為“國家衛生鄉鎮”。建成9個美麗小城鎮、52個美麗村莊，張易陳溝村成為美麗村莊建設新樣板；建成無害化衛生廁所8157座，建成三營、黃鐸堡、彭堡、張易4座污水處理廠和河川鄉、利民村、胡大堡村、柯莊村、趙寺村5處污水處理站；不斷強化節水型社會建設，被列入“全國節水型社會建設達標縣（區）”。道路建設成效明顯，被評為自治區首個“全國“四好農村路””示范縣（區），構建形成“七縱六橫”公路網，統籌抓好建管養運一體化發展，新增等級道路1050公里，行政村道路硬化率、生活用電入戶率達到100%，常住人口安全飲水徹底解決，通客車、動力電實現行政村全覆蓋，群眾生產生活更加便利。

六、改革開放不斷深化，發展環境持續優化

全區始終堅持深化改革，創造競爭力較優的發展環境，全面完成黨政機構改革，理順部門職責關系，運行更加協調高效。全面完成重點改革任務，區政協被列為全國提案質量協同調研單位，“提案3322”工作法在全國地方政協工作經驗座談會上做了交流。營商環境不斷優化，制定實施了“1+9”優化營商環境行動計劃，加快構建“不見面、馬上辦”審批服務模式，完成新一輪“四級四同”政務服務事項承接及流程再造，實現與國家政務服務平臺無縫對接，將政府投資項目全流程審批時限壓減至65個工作日以內，社會投資項目全流程審批時限壓減至65個工作日以內；網上可辦率達到90%以上，不見面審批占比達80.25%，電子證照入庫率100%。建成標準化村級便民服務站138個，村級、社區便民陣地全面覆蓋，打通便民服務“最后一公里”。全面推進農業農村改革，深化農村集體經營性資產股權化改革，持續開展農村土地承包經營權有償退出和抵押貸款改革試點；全面完成大堡村、上馬泉村等12個村社員身份資格界定試點工作。對外開放合作取得新進展，累計招商引資129億元。

七、社會大局和諧穩定，社會治理成績斐然

全區始終把社會安全、民族團結、普法教育、安全生產放在突出位置，社會和諧穩定成為取得經濟發展、民生改善成就的穩定器和壓艙石。常態化開展掃黑除惡行動，深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展金融投資、交通運輸等領域社會亂象整治，累計打掉惡勢力犯罪集團及團伙7個、村霸2個。扎實開展民族團結進步創建活動，創建民族團結進步示范單位10個，鞏固提升全國“民族團結進步示范縣（區）”創建成果，黃鐸堡鎮和潤村榮獲“全國民族團結進步模范集體”，開城村、三營中學、十一小、進元駕校被評為自治區民族團結進步創建示范單位。依法加強宗教事務管理，穩妥有序整改宗教領域問題，民族團結、宗教和順的大好局面持續鞏固。普法教育穩步推進，有序開展“法律八進”，全面完成“七五”普法，民眾法律意識進一步增強；全力推廣“楓橋經驗”“訪調一體化”機制不斷完善，社會大局持續穩定，榮獲“全國平安建設先進縣（區）”“全區社會治安綜合治理優秀縣（區）”，區法學會榮獲“中國法學會系統先進集體”。積極防范金融風險，政府隱性債務管控研判更加合理，穩妥化解債務，全區經濟實現平穩運行。嚴格落實安全生產責任制，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。穩步推進基層治理，完成官廳長城、大堡和開城深溝“村改居”工作，建成城市社區服務場所8個，新建農村社區服務站18個，社區治理能力和服務水平全面提升。

八、民生福祉持續增進，社會事業全面進步

全區始終堅持以人民為中心，把人民過上好日子作為一切工作的出發點和落腳點，人民群眾的幸福感、獲得感持續增強。人民群眾收入水平增長顯著，2020年預計城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別達到32125元、12280元，年均增速分別為7.4%和11%，其中農村居民收入增幅穩居山區九縣（區）第一位。全面開展第七次人口普查工作。教育體育事業蓬勃發展，學校標準化建設步伐加快，新建、續建校（園）舍面積9.3萬平方米、運動場（館）5.4萬平方米；“互聯網+教育”全面實施，試點推行“城區集團化辦學模式”“城鄉共同體辦學模式”“學前教育集團化辦園模式”，學前教育普及普惠，義務教育優質均衡發展。文化事業繁榮興盛，扎實開展國家公共文化服務體系示范區創建活動，常態化開展文化惠民活動，“三館一站”接待讀者5.7萬人次，孫家河村被推薦為第六屆全國文明村，我區被中國詩歌學會授予“中國詩歌之鄉”稱號。醫療服務水平全面提升，全區11個鄉鎮衛生院、3家社區服務中心納入區醫院統一管理，醫聯體覆蓋率達到100%；深入推進“健康原州”建設，全面落實“先診療、后付費”模式，受益患者46.4萬余人次，基層醫療衛生機構門診占比達到70%，區域內就診率達到90%以上；構建城區、鄉鎮、行政村遠程診療體系，被自治區確定為“‘互聯網+醫療健康’示范縣（區）”。社會保障工作不斷加強，最低生活保障審批權限全部下放鄉鎮（街道），困難群眾生活“保障網”進一步織密織牢；應保盡保人群進一步擴大，城鄉居民養老、醫療保險參保任務全面完成；爭創全國“雙擁”模范縣，完成退役軍人、優撫對象信息采集和光榮牌頒發。就業轉移工作是全國全區標桿，累計轉移就業農村勞動力31.62萬人，城鎮登記失業率為3.8%，優于全國5%和全區4.6%水平，區就業創業和人才服務局窗口榮獲“全國優質文明窗口”榮譽稱號。

國防動員、氣象、統計、供銷、食品藥品、防災減災救災、消防、工會、共青團、婦女兒童、老齡和慈善等社會事業全面進步，民生福祉持續增進。

第二節 “十三五”發展階段評估

目標指標評測。“十三五”期間，我區“民生福祉、經濟發展、結構調整、創新驅動、生態文明、社會治理”6個大類31項指標，其中地方公共財政預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、注冊志愿者人數占居民人口比例4項指標因統計口徑變化不可比，實現程度按完成考慮；由此預測完成和超額完成指標26項，完成度90—100%之間的指標2項（居民收入、耕地保有量），完成度低于90%指標3項（規模以上戰略性新興產業占工業增加值比重、研究與實驗發展經費支出占地區生產總值比重、每萬人發明專利擁有量）。綜合來看，我區經濟社會發展實現平穩、進步、健康、可持續的目標要求。

專欄1 原州區“十三五”規劃主要指標實現情況

小康指標評測。按照黨的十八大提出至2020年建成小康社會“兩個翻一番”目標要求，我區于2014年實現地區生產總值較2010年翻一番目標，于2015年實現農村居民人均可支配收入較2010年翻一番目標，于2018年實現城鎮居民人均可支配收入較2010年翻一番目標，實現十八大提出的建成小康社會目標要求。根據寧夏全面建成小康社會統計監測指標體系測算，2019年小康社會指數達到96.25%，2020年與全國同步建成小康社會。

綜合判斷，我區實現“苦瘠大地換新顏”的歷史性突破，全面打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、生態環境改善等方面取得歷史性成就，順利實現第一個百年奮斗目標，已跨入新時代、新階段，“十四五”將全面開啟第二個百年奮斗目標。

第三節 “十四五”發展環境綜合判斷

當前和今后一段時期，世界百年未有之大變局進入加速演變期，中華民族偉大復興步入加快推進期，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際環境不確定因素明顯增多。同時，和平與發展仍是時代主題，合作與共贏的世界潮流不可逆轉。我國已進入高質量發展階段，經濟長期向好的基本態勢沒有改變，但機遇和挑戰也發生了新的變化。

從機遇看，國家進入高質量發展階段，加快建立區域協調發展新機制，推進西部大開發形成新格局，構建高水平社會主義市場經濟體制，加快推進鞏固脫貧成果與鄉村振興有效銜接，推進“一帶一路”倡議，推進以人為核心的新型城鎮化；自治區以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區統領經濟社會發展全局，推動六盤山生態區域向北拓展，支持固原打造“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，加快“高端牛肉生產基地”和“高品質蔬菜示范基地”建設等國家和自治區戰略機遇疊加，我區決戰全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅勝利在望，形成一批可復制、能推廣的體制機制和經驗做法，民族團結、社會和諧的良好環境不斷鞏固，這些均為我區加快發展提供了千載難逢的機遇。

從挑戰看，我區發展不足、質量不高、后勁乏力的基本區情尚未根本改變，資源約束趨緊，生態環保壓力加大，區域競爭更趨激烈；經濟綜合實力仍處于低位，三次產業鏈條短，面臨量的合理增長和質的穩步提升雙重困難相互擠壓；城鄉基礎設施建設不足，公共衛生、機制、應急管理等方面存在薄弱環節，財政收支矛盾突出；科技創新能力不強，高科技人才短缺，創新創業創造活力不足等短板，高質量發展任重道遠。

從整體看，當前和今后一個時期，機遇與挑戰并存、困難和希望同在，但機遇大于挑戰、希望多于困難，我區處在肩負時代重任，應對風險挑戰，實現更大發展的關鍵時期。全區上下要堅定信心、振奮精神，從“形”與“勢”的統一中看發展大局，從“危”與“機”的轉換中看發展機遇，立足區情實際、保持戰略定力、樹立底線思維、發揚斗爭精神，用辯證思維看待新發展格局帶來的新特征新要求、新發展環境帶來的新機遇新挑戰，在國家、自治區和固原市大格局、大戰略、大目標中找準定位和謀劃發展，在危機中育先機、于變局中開新局，全力開好現代化建設新征程的關鍵一局。

第四節??基本實現社會主義現代化遠景目標

到二〇三五年基本實現社會主義現代化是黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰略安排，責任重大，使命光榮，全區各級黨組織和廣大黨員干部群眾要深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊緊圍繞繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕的美麗新寧夏的宏偉目標，擔當歷史新使命、奮力展現新作為，與全國同步基本實現社會主義現代化。

經濟繁榮實現大跨越。地區生產總值突破410億元，人均GDP達到自治區平均水平，年均增速分別達到7.2%和6%。區域綜合實力、科技創新能力、企業市場競爭力大幅提升，投資結構、產業結構、供給結構契合發展新格局，基本實現新型工業化、農業現代化、城鎮化、信息化，建成特色鮮明的區域現代化經濟體系，區域協調發展水平、城鄉融合發展水平能力走在寧南九縣（區）前列，建成富裕原州。

民族團結實現大進步。中華民族共同體意識深深扎根于各族人民心中，各民族交往交流交融更加深入，民族關系更加團結和諧，民族團結進步創建走在前列，宗教關系和順健康?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，居民平等參與、平等發展權利得到充分保障，誠信社會體系建設成效突出，建成高效服務型政府、人民滿意型政府、法治政府，在全社會形成崇尚法治、誠實信用成為新風尚，建成和諧原州。

環境優美實現大改善。黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設“上游”地位鞏固提升，六盤山生態區域向北拓展50公里，森林覆蓋率和草原綜合植被覆蓋度高于自治區平均水平。主要污染物排放達到自治區平均水平，節水型社會建設取得重大成果，水資源節約集約利用水平在寧夏領先，廣泛形成綠色生產生活方式，生態環境根本轉變、持續向好，年平均降水量大幅增加，天藍、地綠、水美的生態作用進一步凸顯，建成美麗原州。

人民富裕實現大提升。城鄉居民人均收入達到自治區平均水平，中等收入群體顯著擴大，城鄉居民生活水平差距明顯縮??；各級各類教育普及普惠均衡，建立高質量教育體系，教育水平居自治區前列；人均預期壽命達到自治區平均水平，“健康原州”質量持續提升；社會文明程度達到新高度，高水平建設“詩書原州”，建成文化原州；社會保障水平、基本公共服務均等化水平與自治區持平；在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得重大進展，在促進人的全面發展、實現共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

第二章 立足新階段，奮進“十四五”擘畫新藍圖

第一節??指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記視察寧夏重要講話精神為根本遵循，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面落實自治區第十二次黨代會及自治區黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會精神，深入落實固原市第四次黨代會和市委四屆五次、六次、七次、八次、九次全會精神，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化為主線，以改革創新為根本動力，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為時代使命，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，主動融入新發展格局，突出主體功能區定位，加快建設現代化經濟體系，扎實推進基層治理體系和治理能力現代化，堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子，在建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區上“爭上游”，在發展冷涼蔬菜、高端肉牛特色產業上“立標桿”，在建設“兩山”理論實踐創新基地上“樹典型”，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上“出樣板”，在推進基層治理體系和治理能力現代化上“作示范”，奮力開創新時代原州新發展格局，為繼續建設經濟繁榮民族團結環境優美人民富裕美麗新寧夏作出新的更大貢獻。

第二節??發展原則

——堅持黨的全面領導。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制，提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，確保在全面建設社會主義現代化進程中黨的領導全貫通、黨的組織全覆蓋、黨的工作全落實。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，始終把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為衡量工作的重要標尺，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，全力辦好民生實事，促進社會公平，增進民生福祉，讓政策更接地氣、干部更具情懷、城鄉更有溫度，人民更加滿意。

——堅持新發展理念。堅持把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，堅持生態產業化、產業生態化目標，加速發展綠色生態農業、生態友好型工業，促進傳統服務業賦能和新業態培育壯大，切實轉變經濟發展方式，加快新舊動能轉換，集中解決發展不平衡不充分問題，確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。積極踐行“兩山”理念，加快改善人居環境，推動綠色發展，持續提升生態宜居水平。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革開放，加快社會治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的思想觀念和體制機制障礙。實施創新驅動發展戰略，充分激發全社會創新創業創造活力，加大科技成果轉化應用力度，補齊科技創新發展弱項。不斷深化農村、財政等各領域改革，持續優化營商環境，充分激發市場主體活力。

——堅持科學系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，放眼國家戰略、服務全區目標、服從固原發展、擔當原州責任，統籌建設現代產業體系與新型城鎮融合發展，統籌改善民生和社會治理，統籌生態保護和山綠民富，統籌全面發展和安全發展，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

第三節??發展目標

對照自治區和固原市發展目標，立足區情實際，堅持目標導向和問題導向，集中力量鍛長板、補短板、強弱項，推動黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設取得階段性重要成果，努力實現以下主要目標：

——經濟實力加快提升。地區生產總值年均增速高于全區平均水平，年均增速達到7%左右，人均地區生產總值達到5萬元，確保進一步縮小經濟綜合實力差距，經濟發展更加注重高質量發展和綠色發展。更加注重科技創新投入，研究與試驗經費投入強度指數達到1.23%。產業結構進一步優化，高端肉牛、冷涼蔬菜等特色優勢產業品牌效益經濟效益大幅提升，產業鏈現代化水平明顯提高；“四個一”林草產業規模效益日益凸顯；生態友好型工業發展基礎更加牢固，培育壯大一批勞動密集型企業；現代服務業體系不斷健全，占比穩步提升，爭創“國家生態經濟產業示范區”。新型城鎮化穩步推進，常住人口城鎮化率提高至60%。

——改革開放加快突破。加快推進黨中央和區、市重大改革任務落地見效，要素市場化配置改革取得重大突破，營商環境更加優化，民營經濟更加活躍，資源配置效率明顯提升，統一高效規范的市場體系基本建成，基層治理體系和治理能力現代化邁出新步伐，開放帶動改革、改革促進開放的良好機制基本形成。

——社會文明加快進步。社會主義核心價值觀深入人心，全民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質加快提升，公共文化服務體系更加完善，人民群眾精神文化生活日益豐富，各民族共有精神家園根基牢固。

——生態環境加快改善。“兩山”理論實踐創新基地建設取得階段性重要成果，草原綜合植被覆蓋度達到85%以上，各類水體持續改善，空氣環境質量穩定在國家Ⅱ類水平，土壤污染風險有效防控，國土空間開發保護格局持續優化，生態文明體制更加健全，綠色生產生活方式加快形成，現代化防洪減災體系、生態保護體系、污染治理體系、水源涵養體系、資源利用體系、綠色發展體系基本形成。

——民生水平加快提高。居民人均可支配收入與經濟發展實現同步增長，人均可支配收入達到3.2萬元以上。實現更加充分更高質量的就業，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。“教育原州”“健康原州”“詩書原州”建設水平加快提升，教育現代化進程位居山區9縣（區）前列，社會保障待遇達到自治區平均水平，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興戰略全面推進。

——治理體系加快完善。社會主義民主法治實踐更加廣泛深入，行政執行力、司法公信力顯著提升，基層治理責任體系、服務體系、保障體系更加健全，治理能力和治理水平總體走在全市前列，中華民族共同體意識顯著增強，各民族深度交融，宗教中國化深入推進，防范化解重大風險能力、突發公共事件應急處置能力、自然災害防御能力明顯增強，發展安全保障更加有力。

專欄2??原州區“十四五”時期經濟社會主要發展指標

第三章??擔當時代新使命，在先行區建設中力爭上游

堅定擔當先行區建設時代使命，全面落實國家主體功能區定位，以創建國家“兩山”理論實踐創新基地為目標，統籌推進山水林田湖草系統治理，努力在“五區”建設中爭上游。

第一節??在建設河段堤防安全標準區上爭上游

保障黃河支流人水和諧，以減少入黃泥沙為重點，實施清水河流域水系連通及水資源綜合利用、清水河原州區段綜合治理、濕地修復和生態治理、固海擴灌干渠改造、中小河流和病險水庫除險加固等工程，堅持系統化修復、全域化治理，大力實施茹河、馬蓮川河原州區段綜合治理和冬至河濕地生態修復保護工程，加強西海子高山湖泊、沈家河、冬至河、青石峽、海子峽等人工濕地保護修復，到2025年60%以上的濕地得到有效保護，建設一批自治區級美麗河湖。加快構建“三縱七橫”排洪體系，城區段防洪標準達到100年一遇，其他區段防洪標準達到50年一遇。健全“兩帶三線”水資源保護制度，加大農村飲用水水源地保護。加快形成水清、河暢、岸綠、景美的生態格局。

第二節??在建設生態保護修復示范區上爭上游

開展大規模國土綠化行動，堅持自然恢復為主、人工修復為輔，實施水源涵養、水土保持、生態修復、綠廊建設等工程建設，增強生態系統安全性、穩定性；統籌推進荒山荒溝、平原綠洲、城鄉通道、河湖溝渠造林綠化，持續推進六盤山生態區域向北拓展，著力增強六盤山天然水塔、生態綠島功能。積極探索生態保護修復模式，繼續落實河湖長制、全面推行林長制，探索建立山長制，探索利用市場化方式推進礦山生態修復、河道河段治理、國土綜合整治，加快建立保護修復生態有回報、破壞生態環境有代價的生態產品價值實現機制，嚴格落實禁伐、禁懇、禁采、禁牧“四禁”規定，分區分類開展生態系統保護，持續加大六盤山自然保護區、云霧山生態保護區建設，提升森林、草原、濕地等資源管護水平。

第三節??在建設環境污染防治率先區上爭上游

持續打好藍天保衛戰。對標黃河流域生態保護和高質量發展先行區環境空氣質量指標，完善聯控聯治聯防機制，全地域全時段全過程推進“四塵同治”，全面落實施工工地“6個100%”防控要求，持續開展工業廢氣排放、柴油貨車、秸稈焚燒、餐飲油煙排放等集中整治，確保環境空氣質量優良天數比例保持在90%以上，PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米以內。加強重點行業、重點企業大氣污染源污染治理，加速推進工業污染源全面達標排放。堅決整治“小散亂污”企業，實施散煤替代、煤改氣、煤改電、集中供熱工程。大力發展綠色交通，淘汰尾氣不達標車輛，提高城市道路機械化清掃率，確保環境空氣質量穩定達到國家Ⅱ類標準以上，爭創自治區環境污染防治率先區。

持續打好碧水保衛戰。鞏固提升中央生態環境保護督察及水環境專項督察反饋問題整改成果，做好“四水同治”文章，堅決守好水環境質量只能變好、不能變差的底線。加強水污染水環境治理，推進飲用水水源保護，實施城鎮集中式飲用水水源地、農業面源和畜禽養殖污染等水污染綜合治理工程，加強直接入河（湖）排污口監管，確保河流出境斷面水質穩定達標，持續改善水環境。加強水災害防治，提升河湖管理信息化建設，建立突發事件應急處置機制，做好水質監測檢測，確保水庫和國控斷面水質全面穩定達標。

持續打好凈土保衛戰。健全土壤監測網絡體系，加大監管力度。統籌推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽養殖糞污、工業固廢、電子廢棄物“六廢聯治”，全面消除非正規垃圾堆放點，綜合防治土壤污染。持續推進化肥農藥減量施用，擴大有機肥替代示范，實現化肥、農藥等零增長。支持畜禽養殖廢棄物綜合利用，加強糞污處理設施建設，減少畜禽糞便污染。推進秸稈多元化利用、廢舊農膜回收加工轉化、農藥包裝廢棄物回收處理。到2025年，建成有機肥替代化肥施肥面積70萬畝以上，農作物秸稈、畜禽養殖糞污肥料化利用率達到100%，廢舊農膜回收利用率達到95%以上。

第四節??在建設經濟轉型發展創新區上爭上游

實施產業結構調整攻堅行動，走一二三產業融合發展的新路子，加快構建綠色產業體系。調優種養業結構，在加快構建現代農業產業“三大體系”上下功夫，持續做強“原洲源味”品牌。調新工業結構，全面落實市場準入負面清單，加快淘汰低端落后產能，實施技術改造攻堅行動。調強服務業結構，在擴規模、提層次、強品質上下功夫，推動商貿流通、住宿餐飲等傳統服務業轉型升級，推進旅游與產業、文化、生態、城鎮化深度融合。加快建立水資源節約集約利用機制，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，實施最嚴格水資源保護利用制度，建立水資源動態優化配置機制和分區分類管控體系。穩妥推進水價水權水市場改革，開展再生水循環利用試點，建立整治人造水面景觀長效機制，推廣農業適水種植、量水生產模式，深入推進節水型社會示范區建設。

第五節??在建設黃河文化傳承彰顯區上爭上游

把文化遺產作為重要資源，創建國家全域旅游示范區，做好戰國秦長城遺址等歷史文化資源的整體性保護修復和開發利用，打造長城國家遺址公園、紅軍長征青石嘴戰斗紀念景區、張易毛莊至開城青石15公里紅軍長征精品旅游線路、楊郎紅色旅游小鎮等景區景點，推動文旅融合發展，培育壯大文化產業，打造“旅游+文化”“旅游+歷史”的精品研學游基地。

第四章??強化創新驅動引領，塑造經濟社會發展新優勢

堅持以科技創新為核心，大力落實自治區科教興寧戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，把科技創新作為高質量發展的關鍵支撐，加快業態創新、模式創新、科技創新，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動深刻轉變。

第一節??突出創新重點

圍繞高端肉牛、高品質蔬菜等特色產業科技創新需求，加強與中國農科院、寧夏農林科學院、西北農大等院校合作，重點加大寧南地區優質肉牛選育、品種改良、標準體系建設和原州區高品質蔬菜營養研究、新產品研發、新技術運用創新等，開展黃河上游小流域治理、生態經濟產業全產業鏈打造、工業智能化水平提升、服務業數字化應用等重大科技合作項目，建設可持續發展先進示范區。深化閩寧對口扶貧協作機制，加快建設“飛地”實驗室。

第二節??培育創新主體

強化企業創新主體地位，實施科技創新企業培育壯大工程，加大創新產品支持力度，鼓勵企業加大研發和技改投入。推進產學研深度融合，依托院校合作，設立教育、醫療、健康、電商等研究機構或項目，打造創新型企業。支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔綠色食品、科技研發、數字農業等領域國家重大科技項目，提高產業集群和產業鏈協同創新能力，打造一批大型創新型企業。發揮大企業引領支撐作用，支持創新型中小微企業成長為創新重要發源地，加強共性技術平臺建設，推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。構建“國家科技型企業—國家高新技術企業—自治區級科技型企業—自治區科技“小巨人”企業—市級科技型中小企業”的科技型企業梯隊培育體系。到2025年，高新技術企業達到15家以上，科技型中小企業達到80家。

第三節??壯大創新力量

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才。完善創新人才引進機制，大力推行“基地+項目+人才”模式，瞄準產業轉型升級和企業創新發展的薄弱環節，重點引進一批青年拔尖人才、塞上英才、自治區政府特貼人才，投身原州區發展。引導高新技術企業和科技型中小企業實施高層次創新人才股和期權激勵計劃，集聚一批企業家、高層次人才、高技能人才。完善人才培養機制，實施科技“小巨人”和高技能人才培育培養計劃，激發人才創新活力。實施千名高技能人才培養資助計劃。創新人才評價機制，推進職稱制度和職業資格制度改革。

第四節??完善創新機制

完善技術創新的市場導向機制和政府引導機制，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，落實政府扶持政策和項目資金，加大科研經費投入，提高R&D投入強度。加強產學研協同創新，加強知識產權保護。搭建創新平臺，吸引高校、科研院所科研人員來原兼職創新、在職創業、離崗創業。加快科研管理改革，進一步轉變政府科技管理職能，從科研管理向創新服務轉變，建立完善科技成果應用、處置和收益激勵機制。繼續推行科技特派員制度，推廣“龍頭企業+科技特派員+合作社+農戶”模式，引進實施一批新技術、新裝備、新品種。推進科技、能源和金融結合機制試點，依托“寧夏技術市場”資源和固原市科技市場分中心，全面開展科技成果線上線下交易，實現技術、人才、成果等資源的整合與共享，加快全區科技成果轉移轉化及技術交易網絡化。到2025年，技術合同成交額與GDP之比達到0.64%。

第五章??加快健全現代產業體系，推動經濟結構優化升級

推進供給側結構性改革，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，推動產業向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發展，按照符合黃河流域生態保護和高質量發展要求的產業體系要求，加快構建以高效農業、生態友好型工業、現代服務業為核心的現代化產業體系，全面推動經濟結構優化升級。

第一節??大力發展生態高效農業

抓好冷涼蔬菜、草畜、生態雞及特色種養為主的“3+X”產業體系建設，大力發展“四個一”林草產業，推進生態高效農業布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化，打造自治區生態高效農業綠色發展引領區。

一、做強三大精品農業

（一）冷涼蔬菜產業

做大冷涼蔬菜規模。以布局區域化、基地規?；癁閷?，以北部清水河河谷川道區為重點，以彭堡、頭營、三營、黃鐸堡、官廳、中河5鎮1鄉為核心區域，大力發展露地蔬菜、設施蔬菜，鞏固提升26個設施農業園區，推進千畝以上、萬畝以上標準化露地冷涼蔬菜基地建設，完善提升蔬菜基地基礎設施，建成彭堡鎮、頭營鎮為引領的“兩條”冷涼蔬菜產業帶。以南部陰濕區張易、開城2個鄉鎮為重點，發展旱作蔬菜示范基地，推廣覆膜集雨保墑、節水滴灌等技術及設備，輻射帶動南部地區旱作蔬菜發展。到2025年，全區冷涼蔬菜基地規模達到30萬畝，打造粵港澳大灣區有機蔬菜直供基地。

做優冷涼蔬菜品質。以生產標準化、發展產業化為導向，對標粵港澳大灣區、長三角經濟帶、京津冀都市圈、成渝雙城經濟圈等目標市場質量要求，制定原州冷涼蔬菜地方生產技術標準，通過“經營主體+市場+基地+農戶”模式，引導經營主體按標準進行生產，加大瓜菜優良新品種、綠色高質高效新技術推廣，認證4個永久性蔬菜基地及供港、供渝、供滬、粵港澳大灣區菜籃子基地，推進原州區冷涼蔬菜產業園建設，建設一批“六統一管理”“五優”蔬菜基地、良好農業規范（GAP）蔬菜認證基地，創建一批有機蔬菜標準園、蔬菜三產融合示范園、蔬菜科技示范園等載體，完善基地集配中心、蔬菜預冷庫、分揀精包裝車間等配套設施，抓好冷涼蔬菜新品種、新技術、新裝備的引進示范、集成應用，示范種植葉用枸杞等。到2025年，主要瓜菜優良品種覆蓋率達到100%，綠色高質高效技術推廣普及率達到95%以上，商品化處理率達到30%以上，良好農業規范（GAP）蔬菜基地認證7.5萬畝，建成粵港澳大灣區“菜籃子”基地5萬畝。

做響冷涼蔬菜品牌。大力發展精品冷涼蔬菜，引入區塊鏈技術建設原州區農產品品控溯源服務平臺，健全蔬菜質量安全追溯體系，做精做靚“原洲源味”品牌，支持生產經營主體創建企業自主商業品牌，提升六盤清水河蔬菜、別莊蔬菜、曹輝甜瓜等企業自主品牌影響力，將原州區建設成為寧南山區冷涼蔬菜“第一區”。

（二）草畜產業

推進飼草產業化發展。按照草畜一體化的發展思路，推進草畜產業深度融合，發揮高產優質苜蓿標準化基地示范帶動作用，推進多元化飼草基地建設，擴大青貯玉米、紫花苜蓿等飼草規模，實施飼草加工、倉儲配送中心等項目，推動飼草產業化發展。到 2025 年，優質牧草種植面積穩定在 75萬畝，其中“糧改飼”青貯玉米60萬畝、多年生牧草15萬畝，創建牧草新技術推廣示范基地、萬畝優質高效苜蓿示范基地。

擴大畜牧養殖規模。以建設百億草畜產業集群為目標，擴大肉牛、肉羊規?；瘶藴驶B殖規模，加大品質高端肉牛培育，創建有機綠色高端肉牛示范區、優質肉牛養殖示范鄉村，打造“西北肉牛之都”。肉牛養殖，以北部清水河谷川道區彭堡、三營、頭營、官廳、黃鐸堡、中河5鎮1鄉為核心區，重點建設萬頭肉牛養殖鄉鎮6個，千頭肉牛養殖示范村20個，肉牛良種繁育場1個，打造優質肉牛養殖產業帶。到2025年，肉牛飼養量達到40萬頭，規?；B殖比重達到55%以上，肉牛良種化率達到95%以上；建成固原融僑（豐霖）肉牛生態產業園，打造集飼草種植、肉牛養殖、屠宰加工、冷鮮物流等為一體的生態循環型肉牛屠宰加工基地。肉羊養殖，以炭山、官廳、寨科、河川等鄉鎮為重點，推進肉羊舍飼養殖、幼畜繁育，推進肉羊規?；B殖、標準化育肥，建設標準化養殖場10家以上、千只肉羊養殖示范村20個以上，肉羊養殖規模達到100萬只。

提高草畜產業品質。實施“興畜提品”科技示范工程，依托國家肉牛改良中心固原試驗示范基地，建立肉牛產業技術研究與創新中心、肉?？萍挤罩行?，開展關鍵技術研究與示范，推進肉牛、肉羊品種改良，推進良種化養殖，推廣健康養殖及糞污綜合利用集成技術、精準飼喂技術、肉牛肉羊肥育、動物疫病防控等新技術，引導肉牛養殖合作社、養殖大戶、養殖專業村等養殖主體推進標準化養殖，提高肉牛、肉羊品質。

創建有機草畜養殖示范區。開展有機牧草試點建設，推進有機苜蓿、有機青貯玉米等基地建設，創建一批有機優質牧草標準化示范基地。實施養殖“出戶入園、出村入場”，建設生態有機畜牧產業園區、生態農牧科技示范園區等載體，完善糞污無害化處理、環境智能監測等現代化養殖設施，推廣應用電子圍欄技術，建立牧草種植、犢牛繁育、生產養殖、屠宰分割、精深加工、物流配送、消費終端全程智能化可追溯體系，推廣普及“綠肥+有機肥+配方肥+水肥一體化+深松整地+秸稈還田”等模式和綠色防控技術，提高草畜養殖綠色有機水平。

（三）生態雞及特色種養業

生態雞產業。按照“規?；?、產業化、品牌化”的思路，實施百萬蛋雞全產業鏈示范工程，以中河鄉興百業高品蛋雞產業園為重點，推廣林禽立體生態養殖，通過“龍頭企業+合作社+農戶”的模式，帶動農戶按照“五統一”標準推進標準化、規?；鷳B雞養殖基地建設，支持好水川、圣大等經營主體做大做強，做大生態雞養殖規模。到2025年，年存欄雞規模達到200萬羽以上，年出欄雛雞60萬羽以上，培育專業生態雞養殖大戶60戶，打造一批千羽、萬羽林下生態雞養殖示范基地。做響原州“生態雞”品牌，加大固原雞種質資源保護及繁育基地建設，強化養殖設施建設，補齊加工流通短板，形成孵化育雛、林下養殖、屠宰加工、冷鏈物流、品牌營銷為一體的全產業鏈，創建一批生態雞有機品牌、綠色品牌、中國馳名商標。

特色種養產業。馬鈴薯種薯產業，實施馬鈴薯種薯產業擴規增效工程，以三級繁育體系建設為抓手，原原種繁育能力穩定在1億粒以上，建成一批原種、一級種薯繁育基地，擴大“中國馬鈴薯種薯之鄉”影響力。絨山羊產業，實施絨山羊品牌建設工程和地方特色產業培育工程，建成以開城鎮為重點的2萬只絨山羊種養基地、10個存欄7000只開米什小山羊養殖場，帶動河川、寨科、炭山等東部山區和黃鐸堡、張易等西部山區鄉鎮絨山羊養殖發展。延伸發展飼草加工、肥料加工、絨加工等產業，實現絨山羊養殖向規?；?、產業化、高效化發展。到2025年，建成規模養殖戶1萬戶以上，絨山羊養殖規模達到50萬只，打造山羊絨自主品牌，爭取在中國證交所上市。小雜糧產業，以張易、寨科、彭堡、官廳等黃土丘陵溝壑區鄉鎮為重點，推廣張雜谷等優新品種，打造千畝集中連片示范點10個，帶動全區種植小雜糧5萬畝以上，打造寧夏乃至西北地區小雜糧優勢產區。中藥材產業，以三營、官廳、河川、張易等鄉鎮為重點，擴大黃芪、瓜蔞、芍藥等中藥材種植，輻射帶動全區形成6萬畝以上種植規模，開展優質中藥材GAP藥源基地認證。特色養殖業，因地制宜發展蜂、兔、驢等特色養殖業，建成中蜂養殖基地5處，養蜂規模達到3萬箱。

（四）“四個一”林草產業

把“四個一”林草產業作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要抓手，探索“四個一”林草產業發展新路徑，以河谷川道黃鐸堡、三營、彭堡、官廳等鄉鎮為重點，主推蘋果、紅梅杏、元寶楓、枸杞、優質牧草、油用牡丹、芍藥、萬壽菊等適栽品種，采取集中建設示范基地與群眾房前屋后分散種植相結合的模式，創建一批示范園區、示范基地、特色專業村、專業鄉鎮，真正把“四個一”種出產業、種出風景、種出財富，爭創國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。

二、強化質量品牌建設

質量興農。以創建國家農產品質量安全縣為目標，強化綠色導向、標準引領、質量安全監管，推進農業標準化生產，制訂完善六盤山冷涼蔬菜、肉牛肉羊、生態雞、小雜糧等特色產業地方生產標準、技術規程和產品質量標準，推廣“企業+基地+農戶+標準化”生產經營模式，創建農產品標準化生產基地、示范園區、示范鄉鎮、示范場（社）。擴大“兩品一標”認證，開展冷涼蔬菜、肉牛、生態雞、小雜糧等全程質量溯源試點，強化農產品質量安全監管，建設冷涼蔬菜、畜產品質量安全檢測中心，健全農產品產地準出制度、食用農產品合格證制度，擴大“兩品一標”認證覆蓋率，建設農業現代化示范區。到2025年，全區“兩品一標”認證覆蓋率達到85%以上，認證“原州黃芪”“原州蜂蜜”等地理標志保護產品。

品牌強農。挖掘原州區農特產業發展優勢，實施區域公用品牌、產業品牌、企業品牌“三品”戰略，舉全區之力打造“原洲源味”農產品區域公用品牌，培育8個優勢產業品牌，創響一批“鄉字號”“土字號”涉農企業品牌，形成“1+8+N”原州區農業區域公共品牌體系。開展全國和自治區馳名（著名）商標和知名農產品的申報創建，支持“碧蜂源”“五谷六盤”“源州香”“阿敏”等創建中國馳名商標，積極申報全國名特優新農產品目錄和國家級畜禽遺傳資源保護名錄。加大農業龍頭企業引進、培育力度，培育2-3個上市生態農業企業。

三、培育三產融合載體

搶抓國家、自治區、市支持“三園一體一鎮”建設機遇，實施“三產融合”培育工程，提檔升級現有農業園區，完善園區冷鏈倉儲、生產加工、展示交易、科技研發、技術示范、產品營銷等服務功能，高標準建設現代農業產業園、三產融合示范園、田園綜合體、農業產業強鎮等產業融合載體，延伸農業產業鏈，提升農業價值鏈，拓展農業功能，培育鄉村經濟新業態，推動農村一二三產業融合發展，打造自治區級以上現代農業產業園、農業科技園等融合平臺載體。

第二節??積極發展生態友好型工業

聚焦“產業提升、鏈條延伸、企業做強”發展重點，以綠色食品、紡織服裝、鞋業、電子產品組裝等為重點，引進培育勞動密集型企業，推進優勢工業提檔升級，加大園區招商，構筑原州經濟發展新優勢。

一、綠色食品產業

拓展農產品初加工。推進農產品加工向產地下沉，鼓勵和支持農民合作社、家庭農場、中小微企業等經營主體發展農產品產地初加工，在農業產業強鎮、商貿集鎮、產業基地、物流節點等布局農產品產地初加工，實現農產品就地增值。圍繞蔬菜、蘋果、畜禽等鮮活農產品，完善基地預冷、保鮮、冷凍、清洗、分級、分割、包裝等倉儲設施和商品化處理設施，提高農產品商品化率。圍繞藜麥、小麥、小雜糧等耐儲農產品，重點發展烘干、儲藏、脫殼、去雜、磨制等初加工，積極開發精品包裝、禮品包裝等產品，實現保值增值。

提升農產品精深加工。應用創新技術，引導融僑集團、明德中藥飲品、固原綠源禽蛋加工、興百業高品蛋雞加工等龍頭企業，集成應用生物、工程、環保、信息等技術，促進農產品多次加工，實現多次增值。發展精細加工，推進蔬菜、牛羊肉、中藥材等優勢農產品精深加工，應用新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、清潔生產、智能控制、形態識別、自動分選等新技術，開發休閑食品、冷鮮食品、營養健康食品、方便食品、快捷主食等系列產品，加快推進固原綠源禽蛋加工、谷豐有機農產品加工等項目建設。推進深度開發，創新超臨界萃取、超微粉碎、生物發酵、蛋白質改性等技術，加大營養因子、功能成分和活性物質的提取，開發功能食品、保健產品、藥食同源食品等系列產品，加快中藥飲品、馬鈴薯蛋白產品等項目建設。研發農業旅游商品，植入“農商”理念，推進農產品商品化發展，積極開發“后備箱”“伴手禮”等旅游產品，推進農旅商品的標準化生產、包裝和服務，培育“固原黃牛肉”“原州土蜂蜜”“原州土雞蛋”“原州小雜糧”等農旅商品品牌。

推進綜合利用加工。按照“循環利用、全值利用、梯次利用”的思路，鼓勵大型農業企業加大農產品加工副產物的梯次利用、高值利用，采取先進的提取、分離與制備技術，推進麥麩、米糠、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用，積極開發有機飼料、微生物菌肥、生物制劑、土壤改良劑等產品，延伸發展生物質能源、生物質環保新材料等新產品，實施一批副產物綜合利用試點項目，提升增值空間。

提高農產品加工能力。建立農產品加工園，引導碧蜂源、百晟工貿、欣豐等農業企業向園區集聚，強化園區科技研發、融資擔保、檢驗檢測、交易展示等服務，完善倉儲物流、供能供熱、廢污處理等設施，扶持壯大一批農產品加工龍頭企業，帶動發展一批中小特色農產品加工企業，打造農產品加工產業集群。推進農產品加工數字化升級，鼓勵瑞春雜糧、華爾晶、六盤珍坊、欣豐等加工企業推進生產線信息化改造，應用智能化、數字化、自動化生產設備，實現原料與制品可溯互通、加工全程智能化控制、產品質量自動監測、生產過程可視化監管。推進農產品加工技術創新，加強與科研院校的合作，圍繞農產品加工關鍵環節、瓶頸制約，聯合開展技術攻關，研發新型實用技術及品質調控、營養均衡、清潔生產等先進加工技術，推廣應用新型加工裝備。

培育新型加工業態。豐富農產品加工業態，在彭堡、頭營、中河等蔬菜、雜糧等產業基地，積極布局中央廚房、主食加工、凈菜加工、餐飲外賣等加工項目，創新發展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養配餐+私人訂制”“產地直采+凈菜加工+同城配送”等新模式，滿足原州區及周邊城鎮多樣化、便捷化需求。

二、紡織服裝產業

以轉移升級、智能制造為導向，以雙文絨業、豐源紡織等企業為龍頭，以研發設計、特色創意、消費體驗、品牌展示為引領，延伸植物印染、織布、羊絨加工、服裝加工等產業鏈，創新發展民族服飾、紡織工藝品等產業，構建集原料供應、生產加工、設計創意、品牌打造、展銷交易等為一體的現代紡織產業鏈。圍繞毛、棉、絨、麻紡紗，發展精梳、高支紗錠等業態，重點發展機織布、針織布等項目，培育服裝加工產業鏈。借助中國鐵路集團定點幫扶原州的發展機遇，承接鐵路集團工裝、座套等訂單化生產。積極發展智能制造，支持紡織服裝企業推進技術改造，建立數字化車間，開展個性化定制、批量化生產等紡織服裝新業態，提高紡織服裝產業市場競爭力。

三、節能環保產業

圍繞煤電、鹽化工、新材料、機械裝備等產業發展，推廣節能環保技術裝備，鼓勵企業推廣應用先進工藝設備、余熱余壓利用裝備、能耗在線監測計量技術裝備、節能機電設備、污染成套處理設備等先進設備，支持發展智能生態水循環系統、節能儀器設備、水處理成套設備、環境檢測監測儀器儀表及其他電子設備等產業。培育發展節能環保服務，依托創新創業基地、創業孵化中心等載體，發展能源審計、能效評估、節能監測、審計認證等節能服務，為開發區及周邊地區提供診斷、設計、運營及合同能源管理“一站式”服務。圍繞生態環保、生產發展、城市建設等領域環保服務需求，培育發展環境調查、環境風險評價、環境影響評價、生態修復、環境損害評估、排污權交易、環境污染責任保險等環保服務。推進資源綜合利用產業化，加大廢舊家電、廢舊塑料、廢舊金屬、廢舊高分子材料制品等“城市礦產”資源回收再生利用，建立完善再生資源回收處理體系，加強線路板處置、元器件無損化高效處理、稀貴金屬提取等無害化、高值化利用技術研發與應用，創建“城市礦產”示范基地。

四、強化園區共建共享招商

按照“企業向園區集中、業態向園區集聚、要素在園區集約節約利用”的理念和共建共享機制，圍繞綠色食品、紡織服裝、電子信息等產業發展，引進氯酸鹽生產加工、生態紡織品加工等產業鏈上吸附帶動力強的企業，帶動更多配套企業入駐園區，提高產業層次和集聚水平，促進“產園融合”，推動園區高質量發展。堅持以商招商、產業鏈招商、集群招商，圍繞固原經濟技術開發區氯酸鹽加工、能源新材料、裝備制造等產業發展需求，延鏈、補鏈、強鏈，引進節能環保、清潔生產、現代物流、現代金融、科技服務等生產服務項目及產業鏈下游配套項目，推進園區產業集群化、精細化發展。制定原州區產業鏈投資指導目錄，積極承接東部沿海地區產業集群整體轉移，打造全市產業鏈招商新高地。

第三節??加快發展現代服務業

圍繞高品質生活、高質量發展需求，加快發展勞務產業、文化旅游、商貿物流等現代服務業，創新發展電子商務、健康養老、科技服務、現代金融、居民服務等服務業，推動服務業標準化、品牌化、數字化發展，打造固原市現代服務創新發展集聚區。

一、勞務產業

完善勞務服務體系。堅持政府引導與社會參與相結合、社會公益與市場配置相結合，建立健全“區—鄉鎮—村”公共服務體系和“用工企業+勞務帶頭人+勞務經紀人”社會服務體系“雙體系”，促進勞動力就近就地就業和創業。到2025年，年轉移就業8萬人以上。強化勞務技能培訓，開展“需求訂單”“集中定向”培訓，提供烹飪、建筑、護理、月嫂、物業、語言等勞務培訓，打造一支知識型、技能型、創新型的中高端技能人才隊伍，培育“原州焊工”“原州魯班”“原州月嫂”“原州護工”“原州保姆”等品牌。加強勞務企業誠信體系建設，建立勞務人員面試、培訓、就業、服務管理臺賬，確保勞務工人權益保障。

提質增效勞務輸出。按照“政府主導、依托企業、社會參與”的原則，借助福建飛毛腿高級技工學校原州分校，建設固原公共實訓基地。利用閩寧東西協作平臺，引進培育勞務服務機構，推進月嫂、餐飲、建筑等特色勞務輸出，開拓沿海地區勞務市場。落實國家職業技能提升行動、打造“全民技能提升培訓”升級版，創建勞務經濟“新高地”，打造10億級勞務產業集群。

做響家政服務品牌。搶抓國家家政服務業提質擴容“領跑者”行動試點的機遇，大力發展家政服務，培育產教融合型家政企業，加強與福建省飛毛腿高級技工學校原州分校合作，開展校企合作，共享職業院校培訓資源，創建家政服務培訓基地。制定家政服務標準和規范，開展家政服務標準化試點，加大家政服務質量第三方認證，實現家政服務持證上崗。推進家政服務與養老、育幼、物業、快遞等服務業融合發展，大力發展家政電商、家政教育、家政培訓、“互聯網+家政”等新業態，支持家政企業在社區設置服務網點。堅持家政服務品牌化發展，培育發展“星級管家”“優秀護工”等家政品牌。

二、文化旅游業

（一）做響“五大”旅游主題產品

實施全域旅游示范區創建工程，深挖長城長征文化、絲路歷史文化、森林山水生態資源、田園鄉村休閑資源等旅游要素資源，大力發展長城長征文化游、絲路歷史文化游、生態休閑度假游、鄉村田園康養游、引黃灌區風情文化游“五大”旅游主題產品，打響“絲路重鎮，魅力原州”旅游品牌。

長城長征文化游。以長城、長征國家文化公園建設為契機，以弘揚和發展“長城氣魄”“長征精神”為主題，挖掘戰國秦長城遺址、青石嘴紅軍長征戰斗紀念碑遺址等紅色資源，發展紅色教育培訓、紅色文化研學、長征軍事體驗、紅色文化演藝等旅游產品，創建全國愛國主義教育示范基地、紅色主題教育培訓基地，推進長城國家遺址公園、長征文化產業園、紅軍長征青石嘴戰斗紀念景區、戰國秦長城文化展示園、戰國秦長城塞外田園區、原州區開城安西王府考古遺址公園、張易鎮紅軍長征特色小鎮、楊郎紅色旅游小鎮等建設，開發紅軍長征體驗基地、紅藍軍事對抗基地、青少年素質教育拓展訓練營地、團隊拓展訓練基地等旅游項目，推出“重走長征路”系列體驗項目，打造六盤山紅軍長征線路重要節點。

絲路歷史文化游。挖掘絲路文化、歷史文化、非物質文化、農業文化遺產等重要文化遺產，加強歷史文化遺產保護和傳承，加大安西王府遺址、大營城遺址、黃鐸堡古城遺址等歷史文化資源的整合性保護和修復，建立文化遺產資源庫，發展歷史探秘游、沿線徒步游、觀光自駕游、文化體驗游、文化研學游、歷史科普游等旅游產品，打造寧夏絲路國際旅游目的地重要節點。

生態休閑度假游。依托原州區森林生態、山水風光、自然氣候等資源，積極開發森林探險、健康氧吧、生態體驗、避暑度假、戶外運動、濕地研學、健康養生、水上娛樂、自駕露營等旅游業態，加快開發青石峽生態休閑公園、森林康養基地、森林慢生活體驗基地、青石峽冰雪樂園、中莊水庫滑雪場、冬季雪屋等旅游產品項目，打造避暑休閑度假旅游目的地。

鄉村田園康養游。突出田園養生、鄉村生活、自然教育、親子體驗等發展主題，積極發展鄉村旅游、梯田觀光、田園康養、親子娛樂、科普教育、共享農莊等農旅業態，開發張易五彩梯田公園、黃鐸堡休閑旅游觀光帶、宋洼田園綜合體、花海河川休閑旅游示范園、劉姥姥田園綜合體、枸杞文化產業園、“695”軍民融合文旅休閑綜合體等旅游節點，構建“原州區楊郎古鎮→三營劉姥姥農莊→彭堡姚磨冷涼蔬菜基地→柳林莊園→河川牡丹山莊”鄉村旅游精品線路，創建一批自治區級鄉村旅游示范村。

引黃灌區風情文化游。以保護傳承弘揚黃河文化、延續黃河歷史文脈為重點，深挖引黃灌區黃河文化、農耕文化、灌溉文化、原生態民俗風情等資源，積極發展灌區風情觀光、農耕文化體驗、灌區文化研學、民俗風情體驗、文化藝術創作、水利科普教育等旅游業態，推進灌區文化景觀帶、黃河文化風情度假區、黃河精品民宿區等建設，加大引黃灌區古遺址、古鎮、古村落等非物質文化遺產的保護和開發，打造引黃灌區風情文化體驗基地。

（二）提高旅游綜合服務能力

旅游服務。完善城區、景區、線路游客服務中心、生態停車場、旅游公廁、旅游交通服務、旅游標識體系、旅游環路路網等基礎設施，提升城區及重要旅游節點餐飲、住宿、購物、娛樂等服務設施，建設三營、開城2個游客集散中心，提升旅游服務接待能力。對接固原市旅游開發公司，整體運營全區旅游資源，積極創建全國旅游標準化試點城市，著力打造寧南景點旅游集散地。到2025年，原州區旅游接待人次達到500萬人次，旅游總收入突破20億元。

智慧旅游。實施“互聯網+旅游”工程，對接固原市智慧城市平臺，搭建全域旅游智慧平臺，建設智慧旅游管理、智慧旅游服務、智慧旅游營銷、智慧旅游體驗“四大”功能模塊，做大“原州旅游網”，開發智慧旅游手機APP，實現“一部手機游原州”。推進全區所有賓館飯店、A級景區、特色旅游村鎮等Wi-Fi全覆蓋，建設一批智慧旅游景點、智慧旅游鄉村、智慧旅游企業、智慧旅游民宿。

旅游消費。依托原州優特農品、歷史文化等資源，發展金糜子酒、特色小雜糧、南味居糕點、剪紙刺繡、木雕工藝品、玻璃畫等特色旅游商品，扶持田再茂玻璃畫制作、王申珠泥塑、馬振仁古建微雕等旅游商品企業做精做優，積極開發工藝美術品、文化創意產品、旅游紀念品、旅游日用品等特色旅游商品，引導發展“夜游”原州古城、原州農家歡樂節、原州旅游購物節等節慶活動，培育新的旅游消費熱點，打造能夠讓游客既“帶”得走、又能“留”下來的“美麗原州”。

旅游宣傳。創新旅游宣傳方式，運用抖音、快手、微博、微信公眾號等新媒體，通過微電影、短視頻、抖音大賽、文學創作等形式，推介原州旅游線路、旅游景區、旅游產品，講好原州故事。承辦或協辦六盤山山花旅游節、東岳山登山節、馬拉松賽、汽車越野拉力賽、須彌山廟會、六盤山攝影大賽等區域性、全國性的品牌節會活動，通過節慶、節事、廟會等方式加大旅游營銷宣傳，提升原州旅游品牌知名度。

（三）全面推進區域旅游合作

強化與周邊地區旅游合作，在長城長征文化、絲路文化、古軍事文化、自然生態、鄉村田園等旅游資源開發中加強合作，完善原州區域內旅游風景道、城市綠道、騎行專線、登山步道、交通驛站、自駕營地等公共休閑設施，連點成線、資源互補、互送客源，構建六盤山精品旅游環線。積極融入寧夏東線旅游環線建設，突出原州區地域特色，開發一批休閑避暑景點、精品旅游村鎮、休閑美麗田園等旅游產品，提升旅游品質，提高區域旅游競爭力。

三、商貿物流業

（一）現代商貿業

推進老城區城市商圈宜購、宜食、宜游、宜娛商業環境改造提升，引導新百、新時代等大型商場發展夜間消費、節慶消費、假日消費等新興消費熱點，開發時尚購物、休閑健身、主題餐飲、時尚休閑、藝術生活、音樂體驗、情景劇場等消費場景，創建固原文玩、“六盤夜話”休閑街、“原州老街”等3-4條品質步行街，滿足原州區及周邊城市客群品質生活需求，打造“打卡原州”消費熱點，推動商圈內傳統商貿業態升級。實施新型消費擴容提質工程，創新無接觸消費模式，積極發展在線開放課程、互聯網診療服務、在線文娛、在線健身、網約車、即時遞送、生鮮電商、體驗消費等新型消費。優化智能終端消費服務，推廣快遞服務站、智能快件箱、無人售貨機、智能垃圾回收機等智能終端設備，實現商貿服務“線上+線下”“到店+到家”雙向融合智慧化升級，爭創國家新型消費示范城市。

（二）現代物流產業

健全完善市場流通。農貿市場，按照“規范化、精細化、智能化”思路，推進重點鄉鎮農貿市場標準化建設，完善冷鏈物流、平臺交易、食品安全追溯、交易結算、信息服務等功能，確保每個鄉鎮有一個標準化農貿市場。專業市場，根據冷涼蔬菜、草畜、生態雞、中藥材、小雜糧等特色產業發展需求，新建原州區農產品專業交易市場、姚磨蔬菜批發市場、三營活畜禽交易市場、中藥材交易市場、小雜糧交易市場等一批專業市場，完善倉儲、物流、冷鏈、交易、展示等服務功能，為周邊鄉鎮提供農產品集散服務。物流園區，建立原州區綜合性商貿物流園區，提供倉儲配送、冷鏈物流、展示展覽、信息發布、交易結算、質量追溯等服務功能，提升改造三營汽車物流服務中心。

打造區域物流樞紐。構建“五大”物流體系，整合全區物流企業、商貿物流資源，圍繞開發區及周邊地區產業發展物流需求，重點發展商貿物流、貨運物流、快遞物流、冷鏈物流等新型物流，建設標準化、智能化、倉配一體化的倉儲物流中心，實施原州區綜合商貿物流園、冷鏈物流綠色改造、物流配送設施循環體系建設等項目，積極爭取京東城市倉、交通物流產城融合等項目落戶原州區。創新發展智慧物流，引進培育智慧物流骨干企業，建設智慧物流信息平臺，搭建網絡貨運平臺、無車承運平臺、供應鏈綜合服務平臺，發展智能倉儲、數字配送、自動分撥、供應鏈管理、物流金融、物流科技等為主體的高端業態和增值服務，實現物流服務實時跟蹤、可視化管理、全天候服務、跨區域覆蓋。

四、電子商務產業

升級電商服務體系。完善電商服務平臺，推進國家電子商務進農村綜合示范縣“升級版”項目建設，完善電商運營中心的服務功能，建設電商創業孵化園，創建5個農村電子商務示范鄉鎮、30個電子商務示范村。培育電商專業人才，加大廣告文創、網貨攝影、營銷策劃、電商營銷等電商專業人才及鄉村網紅、自媒體達人等培育，力爭培育1名具有全國有影響力的電商人物、10名自治區級以上電商講師、100名電商專業人才、1000名電商專業人才。創新電商服務供給，推動“電商+旅游”“電商+短視頻”“電商+音樂”“電商+文化”跨界融合，創新發展電商直播、網紅帶貨等新業態，舉辦電子商務競技孵化大賽、電子商務體驗消費節等活動，打造電商創業街、電商文旅體驗基地、電商眾創空間等一批電商融合示范點。培育網貨供應品牌，建立原州網貨供應中心，完善倉配一體化的電商產業成果展示中心、網貨集中供應中心和綜合服務中心等，創建全市網貨集散地、網商創業地、網銷交易地。推進農特產品SC認證，培育100個電商品牌網店。

整合電商物流供應鏈。健全城鄉物流服務體系，在城區建立電商物流公共配送中心，搭建全區智慧物流網絡平臺，升級鄉鎮物流服務站為電商物流分倉，建設農村快遞公共服務站、快遞之家等，構建倉、配、客、售后全供應鏈一體化服務體系。整合欣豐現代、固原嘉泰公司等電商企業現有物流、倉儲及冷鏈資源，組建第三方物流企業，建立共享物流平臺，發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等服務，完善智能快遞柜、菜鳥驛站、快遞超市等終端服務，打通電商物流“最后一公里”。

培育發展跨境電商。建立跨境電商示范園，支持龍頭企業加強與阿里巴巴國際站、跨境電商知名平臺等合作，入駐跨境電商平臺設立“原州跨境品牌專區”“跨境電商海外倉”“云上體驗店”，共建數字化跨境電商供應鏈、生態網絡，帶動原州優質農特產品跨境出國。在電子商務創業孵化園建立跨境電商人才孵化基地和實訓基地，培育一批跨境電商企業、跨境電商人才，孵化一批跨境電商企業，打造固原市跨境電商產業示范區。

五、健康養老產業

圍繞固原六盤山國際休閑康養產業集聚區建設，積極發展智慧養老、生態養老、旅游養老、旅居養老、中醫保健、休閑養生等服務，延伸發展健康體檢、健康咨詢、健康管理、康復療養等服務，開發建設集醫養融合、康護一體的養生創意體驗園、康體生活塢、田園旅居養老社區等。放開養老服務市場，支持社會資本參與居家養老、社區養老服務，探索“互助養老”“物業+養老”“點菜式養老”、社區居家“虛擬養老院”等新模式，提供日間照料、康復護理、助餐助行等服務。

六、科技服務產業

聚焦專業技術服務、科創服務、科技推廣服務“三大”領域科技服務需求，引進培育第三方科技服務主體，提供專業化、市場化的服務。專業技術服務，發展面向鹽化工、新材料、先進裝備制造、紡織服裝、農產品精深加工等檢驗檢測認證、工業設計服務、供應鏈管理服務、信息技術服務等服務。科創服務，圍繞新產業培育、紡織服裝等傳統產業改造提升、生態環境治理，發展研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權、科技咨詢、節能低碳技術等科技服務，鼓勵區內龍頭企業建立企業技術中心、工程實驗室、技術創新中心等科創平臺。加強校地合作、校企合作，鼓勵創建產學研科技創新聯盟，促進農業、紡織、新材料等領域技術轉移轉化，培育孵化科技小巨人和科技創新型企業。科技推廣服務，培育科技成果篩選、評價、估值、交易、金融支持等科技服務中介機構，建立科技成果轉化平臺、共享研發中試平臺、共享實驗室等平臺，實現科技精準推廣應用。

七、現代金融業

圍繞供應鏈金融、消費金融發展需求，創新金融服務新業態，推進數字技術在交易、支付、風控、客服等多個金融服務環節的應用，積極發展數字普惠金融、供應鏈金融、金融租賃、金融資產管理等金融服務，支持發展綠色債券、綠色基金、綠色保險等綠色金融。創新發展在線金融，豐富智慧銀行、網上銀行、手機銀行等線上渠道，開展線上申貸續貸還貸、線上投資理財理賠、線上支付服務等金融服務。創新保險服務，建設“互聯網+醫療健康+保險”的一體化健康保險服務平臺。

八、居民服務業

以高品質生活圈建設為重點，積極發展物業服務、托育服務、母嬰護理、中介服務、再生資源回收、生鮮冷鏈、智慧出行、教育培訓等新興服務，探索開發智慧微菜場、“云社區”“微生活”等在線居民服務，在社區、樓宇等區域布局無人超市、智能售貨機、智能儲物柜、無人回收站、末端配送服務站和配送自提點等智慧應用終端，構建“10分鐘”社區品質生活服務圈，打造自治區居民服務創新發展示范區。

第四節??加快推進數字化發展

加速產業數字化升級。大力推動5G、云計算、大數據、物聯網等信息技術同工業、農業、文化旅游、電子商務融合發展，培育新的增長極。積極發展數字農業，建立原州區農業全產業鏈大數據平臺，開展全產業鏈數字化農業試點，打造智慧菜園、智慧牧場、云農場、蜂聯網、雞聯網等應用場景，培育數字創意農業、VR體驗農業、未來社區農業、中央廚房等新業態，提供在線農業技術服務。推進工業數字化轉型，建立工業互聯網平臺，支持綠色食品、紡織服裝等工業企業實施設備智能化升級，推動全流程數據化管理，建設智慧工廠、數字車間等數字化應用場景，加快推動企業“上云”。加快服務數字化創新，積極發展數字貿易、跨境電商、智慧物流、數字金融、數字娛樂、在線教育、生鮮電商等消費新業態，開發一批智慧綜合體、智慧終端、智慧門店、智慧云街、智慧品牌，打造地標商圈潮購、公園生態游憩、體育健康脈動、社區鄰里生活等消費新場景。

推進原州數字化治理。對接固原市大數據中心，打通線上線下政務服務流程再造、數據共享、業務協同數據通道。加強數字社會和數字政府建設，健全智慧治理體系，配齊建強網格員隊伍，集成城市治理中經濟、社會、空間等各領域信息，實現數據入網在線、實時共享、集成分析、處理應用。依托智慧城市綜合服務平臺，發展智慧城管、智慧社區、智慧政務、智慧教育、智慧醫療等應用場景，實現社會治理“一網通管”，提升原州區數字化治理水平。

第六章??補齊基礎設施短板，布局建設現代化基礎設施

緊扣國家加強“兩新一重”建設機遇，圍繞補短板、強弱項、提效能，補齊交通、水利、能源“三大”基礎設施短板，提升信息網絡基礎設施，推進基礎設施提檔升級，構建集約高效、經濟適用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。

第一節??構建綜合交通體系

堅持“交通優先”戰略，實施打通大通道、暢通干線路、提升微循環“三大”工程，構建以鐵路、機場、高速、國省干線為骨干，縣鄉公路為支線，農村公路為脈絡的高品質綜合立體交通網。暢通對外交通，加強與鐵路、高速公路、六盤山機場及對外大通道的對接融合，配合實施好六盤山機場二期擴建、中衛至固原至平涼至慶陽段快速鐵路、固原火車站改擴建等重大項目，推進2條國家高速、2條省級高速公路建設。優化內部交通，實施S203官廳至河川、國道G327張易至開城等普通國省干線及縣鄉公路改造升級；配合實施固原旅游汽車站建設，完善城鎮公共交通設施，升級改造頭營、張易、河川、黃鐸堡等鄉鎮客運站，達到三級綜合客運服務站標準，完善提升村綜合運輸服務點。提升農村公路，高質量發展“四好農村路”，實施自然村通硬化路、村組道路窄路加寬、超期服役公路改造、農村公路管理養護、公路生命安全防護等建設，探索形成“建、管、養、運”農村公路“原州模式”，建設一批資源路、產業路、旅游路等專用路。建設智慧交通，深化5G技術、視頻識別、北斗定位導航、感知系統等新技術在交通運輸領域的應用，推進“互聯網+客運服務”“互聯網+貨運物流”，創新全微通農村客運服務平臺、農村客運班線定制服務、網絡預約出租汽車等交通服務供給，推廣智慧交通終端設施，實施智慧交通通村、智慧停車場等項目建設，提高生產生活品質。

第二節??構建現代水網體系

統籌治水、興水、用水、節水，補齊水利工程短板，實施水利設施提升行動，建設現代水利設施。增強防洪水利設施，完成張易水庫、冬至河水庫、楊達子溝水庫等水庫除險加固工程。完善供水保障設施，實施河庫水系連通、農村集中飲用水鞏固提升、城鄉供水一體化、旱作節水灌溉、應急水源地建設、重點水利設施改造提升擴能“六大”工程，新建楊河、陶莊等7座水庫，完成揚黃灌區、庫井灌區、現代化生態灌區配套改造工程，構建集水網、信息網、運營管理于一體的高效節水灌溉體系。完善城鄉供水網絡，增強城鄉供水能力，打造高質量“供水圈”。推進智慧水務建設，對接自治區“水慧通”平臺、水利云，加快“互聯網+人飲”信息化建設，對全區水廠、人飲泵站、蓄水池、水質監測點、農戶水表等進行數字化改造，實現城鄉供水投、建、管、服一體化運營及數字化精準管控。

第三節??建設高效能源設施

能源電網升級，圍繞提升線路負荷轉供能力、戶均配變容量，完善電網主網架，完成張易110kV輸變電站、原州區110千伏東郊變35千伏線路配出、楊忠堡變35千伏輸變電、直流充電樁等項目建設。以新一輪農網改造升級為重點，推進110kV、35kV、10kV及以下低壓線路及配變臺區改造、電纜通道改造等技術提升和配網基建工程。建設智慧電網，實施城鄉變電站、輸電線路智能化改造。開展彭堡冷涼蔬菜基地配電物聯網試點，提高電網安全和智能化水平。

燃氣設施建設，實施氣化鄉鎮、氣化鄉村建設，推進城區天然氣管網向清水河川道鄉鎮及周邊農村延伸。根據村莊基礎條件和需求，因地制宜布局LNG、CNG點對點天然氣儲氣設施建設及管網互聯互通，穩步推進天然氣“進村入戶”，提升城鄉居民天然氣普及率。

清潔能源替代，持續實施“陽光沐浴”工程，普及推廣太陽能熱水器、節能采暖爐等清潔能源設施，因地制宜發展生物質能、分布式清潔能源等，推動農村地區電能替代、煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程，推進電熱能綜合利用，提升可再生能源在城鄉用能中的比重。

第四節??健全信息網絡體系

搶抓國家新基建發展機遇，實施“網絡強區”戰略，加快新型信息通信基礎設施建設，構建新型智能信息網。全面布局5G網絡，優化5G基站建設，深度覆蓋網絡堵塞區域，5G信號覆蓋率達到75%以上。推動電信普遍服務試點建設，消除農村地區網絡覆蓋盲點，開展農村上網使用費補貼試點。推進骨干網、城域網、接入網IPv6升級，推廣全面支持IPv6的移動和固定終端，提升IPv6用戶普及率和網絡接入覆蓋率。適時布局物聯網和工業互聯網，構建泛在連接信息通信網絡。擴大高速寬帶接入覆蓋面，加快光纖寬帶提速升級，實施“5G+光網”雙千兆工程，建成千兆城市、寬帶農村、百兆鄉村，提高城鄉寬帶接入能力。實施城市物聯網、社會互聯網建設，構建城市物聯網、社會互聯網等示范場景，推廣智慧終端設施設備，實現全區數據“一張網”，建設“數字原州”。建設智慧廣電網絡，完成有線電視網IP化、智能化升級，實現廣電5G網、有線電視網、寬帶通信網“三網融合”。加強網絡安全建設，提高城鄉網絡安全水平。

第五節??完善環境保護設施

完善提升城鄉垃圾處理、污水治理、環衛提升等設施，補齊環境基礎設施短板，推動滲濾液處理廠改造提升、生活垃圾收集轉運系統提升改造、餐廚垃圾處理廠、城市糞便無害化處理等項目建設。加大大氣監測常規站點和視頻監控系統建設，建立空氣質量綜合調控決策平臺、大氣自動監測站，完善3D可視性激光雷達和空氣質量移動監測等設備，提升農村生態環境綜合監管能力。創新環保監管模式，建設區、鄉鎮、村三級網格化環保監管指揮平臺，構建多層次發力、多維度互動、全方位運行的網格化環保監管體系，織密環境保護網格網，實現城鄉監測全覆蓋。積極發展智慧環保，建立原州區數字環保智慧平臺，整合并完善企業污染源監控點、空氣質量監控點和河流斷面監控點，提高重點路口、入河口、污水處理廠等數字化監控覆蓋率，實現轄區環境狀況和重點排污企業24小時持續監控。推行環境污染第三方治理，開展小城鎮環境綜合治理托管服務試點，提高環境治理現代化水平。

第七章??堅持農業農村優先發展，譜寫鄉村振興新篇章

優先發展農業農村，全面實施鄉村振興戰略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，構建以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化。

第一節??鞏固拓展脫貧攻堅成果

實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。把脫貧摘帽作為新生活新奮斗的起點，嚴格落實“四個不摘”要求，堅持“155責任包抓”機制，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定，創新接續發展支持政策，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型。鞏固提升產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧等扶貧成效，積極爭取西部地區鄉村振興重點幫扶縣，做好規劃、機制、政策、資金銜接，精準實施金融支持、產業獎補、就業創業幫扶等措施，增強鞏固拓展脫貧攻堅成果及內生發展能力。健全防返貧監測和幫扶機制，加強對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶的監測，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。落實農村社會保障和救助制度，保障農村低收入人口基本生活。堅決防止因疫返貧、因病返貧、因災返貧，切斷貧困代際傳遞。

加強易地搬遷后續扶持。實施好移民致富提升工程，加大移民搬遷群眾后續扶持力度，重點解決好產業、就業、社會融入3件事情。實施產業發展提升行動，確保移民戶均有1-2個致富產業。支持扶貧龍頭企業、扶貧車間發展，因地制宜發展后續產業，促進搬遷群眾穩定就業，實現“能發展、可致富”。加大就業扶貧力度，通過“訂單式”精準培訓、公益性崗位、扶貧車間、閩寧東西勞務協作等方式，增加就近就地就業機會。持續推廣蔡川金融扶貧、飛毛腿就業扶貧等扶貧經驗，激活增收內生動力。加強和完善社會治理，促進搬遷群眾融入城鎮社會，有序推進搬遷人口市民化。采取產業幫扶、就業幫扶、扶志扶智、綜合保障等措施及時精準幫扶，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。

統籌解決相對貧困問題。把鞏固拓展脫貧攻堅成果問題、解決相對貧困作為長期任務，統籌納入鄉村振興戰略。加強各類扶貧舉措，加大政策補貼及資金投入，增強相對貧困村鎮及群體發展動力。配合做好相對貧困申報和數據管理平臺，健全比對認定制度和動態管理機制，加強區、鄉鎮、村三級幫扶隊伍及社會幫扶工作網絡建設。繼續深化閩寧協作、定點幫扶，在產業協作、勞務合作、農業保險、產品銷售等方面加強對接。借助中鐵快運商城“扶貧專區”、12306“扶貧商城”、建行“善融商城”等電商平臺，辦好“扶貧產品銷售專柜”和“扶貧產品專區代銷點”，拓展原州“寧夏六盤山特產館”分館建設。拓寬社會資本參與相對貧困的共建共治共享機制，搭建多種社會力量參與的減貧平臺，引導多種社會力量協同做好相對貧困問題治理，形成解決相對貧困的多層次、多體系的資源支撐。

第二節??夯實農業發展基礎

優化農業產業布局。深化農業供給側結構性改革，優化農業生產結構和區域布局，在南部陰濕地區重點發展馬鈴薯種薯、生態雞、中藥材等產業，在東部山區重點發展紫花苜蓿、飼草玉米種植和高端肉牛、絨山羊養殖業，在北部川區、清水河兩岸重點發展高品質蔬菜種植、生態林產業。

確保糧食生產安全。落實最嚴格的耕地保護政策，加強永久基本農田保護，堅決制止耕地“非農化”“非糧化”行為，開展糧食穩定增產行動，穩定優質高產小麥、馬鈴薯、小雜糧等糧食作物生產，確保糧食種植面積穩定在70萬畝，創建糧食高產高效示范基地，確保糧食安全。實施高標準農田建設和中低田改造工程，加強農田水利設施、農田防護林、田間道路等基礎設施建設，建成高標準農田30萬畝。建立高標準農田信息化監管平臺，高標準農田建設全部“上圖入庫”。

強化農業科技支撐。圍繞冷涼蔬菜、肉牛、肉羊、蛋雞、馬鈴薯、中藥材等特色農業領域，加大科技創新和成果轉化應用，做強農業科技示范展示區。建立產業技術團隊，為經營主體、農戶提供科技服務。加強與寧夏農林科學院、中科院、福建農科院等院校技術合作，建立云上農業專家大院，提供在線診斷、技術指導、病蟲害防治等技術服務。有效推進農業技術推廣，重點抓好畜牧業綜合實用技術、設施蔬菜節本增效技術、馬鈴薯窖藏保鮮、旱作節水農業新技術等推廣應用。推進農機農藝融合，推廣應用智能農機裝備，穩步提高農業機械化水平，建設張易毛莊馬鈴薯、頭營馬園青貯玉米、彭堡曹洼蔬菜移栽等農機農藝融合示范園區。到2025年，農業機械化率達到82%以上。

第三節??實施鄉村建設行動

統籌推進鎮村規劃建設。突出鄉村建設在現代化建設中重要位置，加快補齊鄉村建設發展短板，統籌推進城鎮和村莊規劃建設，開展多規合一實用性村莊規劃。保護傳統村落和鄉村風貌，探索“空心村”治理機制，因地制宜打造一批休閑度假型、未來鄉村體驗型、生態康養型、中醫養生養老型、鄉村創客型、互動游樂型等精品農村社區，提高農業生產、農民生活的經濟性和便捷度。完善農村基礎設施和公共服務設施，推動公共資源、基礎設施、產業發展、金融服務、城市文明向農村延伸滲透，打造城鄉聯動的農村生活服務網絡。推進抗震宜居農房建設，提升農房建設質量。持續推進鄉村綠化、庭院綠化、村莊美化建設，建設美麗宜居鄉村25個以上，爭創全國村莊清潔行動先進縣（區）。

持續提升農村人居環境。持續推進農村生活垃圾治理，健全完善農村生活垃圾源頭分類、收運處理、長期保潔和設施運維管理機制，推進垃圾就地分類和資源化利用，創建一批新型垃圾處理設施建設示范點，推進城鄉環衛一體化建設，引導發展第三方保潔專業服務。因地制宜分類推進農村生活污水處理，改造提升三營、開城、頭營、官廳等鎮污水處理站及污水管網，推進城鎮污水管網向周邊農村延伸，全面消除農村黑臭水體，規范農村工業企業、養殖戶、農戶等排污行為，做好農村生活污水治理與農村廁所改造的銜接。深入推進“廁所革命”，加快農村戶用廁所無害化改造和公共場所、人口聚集區衛生公廁建設，實行改廁管護社會化服務和市場化運作。

強化鄉村建設人才支撐。推動鄉村人才振興，實施“百千萬人才”培育工程，建立高素質農民教育培訓基地、農民田間學校等培訓基地，面向專業大戶、家庭農場主、農業企業骨干人員、合作社帶頭人、脫貧帶頭人等群體，開展高素質農民培育、農村勞動力就業能力提升等工作，建好高素質農民、農村實用人才、專業技術人才“三支隊伍”，力爭培育400名農業土專家，3000名高素質農民、10000名農村實用技術和專業技術人才。發揮“兩個帶頭人”作用，鼓勵各類人才返鄉入鄉創業興業。實施“送智下鄉”行動，吸引支持黨政干部、企業家、建筑師、技能人才等下鄉，為鄉村建設注入人才活力。

第四節??持續深化農村改革

鞏固完善農村基本經營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，保護經營者的合法權益。有序引導土地向專業合作社、家庭農場和聯合社等新型經營主體以及龍頭企業、能人大戶流轉，推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規模經營，提高農業集約化程度，健全農業專業化、社會化服務體系，實現小農戶與現代農業的有效銜接。

深化農村集體產權制度改革。分類推進農村集體資源性、經營性和非經營性資產改革，實施好農村集體經營性資產股份合作制改革，引導農村產權規范開展流轉交易。鼓勵多種形式發展新型農村集體經濟，深入開展扶持村集體經濟發展試點，引導工商資本參與集體經濟發展，鼓勵引導有條件的鄉鎮成立投資公司，發展村級集體經濟項目，構建“一村一業”“多村一業”“一鄉一業”集體經濟多元化發展格局，持續壯大農村集體經濟。到2025年，全面消除集體經濟薄弱村，村集體經濟收入超10萬元的村達到60%以上，培育一批年收入超100萬元的集體經濟強村。

深入推進農村土地制度改革。建立完善土地征收制度，縮小土地征收范圍。建立完善集體經營性建設用地入市制度，提高土地出讓收入用于農業農村比例。穩慎推進農村宅基地制度改革，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現形式，依法保障進城農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，做好盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅自治區級試點，閑置土地優先用于鄉村旅游、田園康養、電商文創、三產融合等產業項目及園區建設。

加快培育新型經營主體。培育發展家庭農場，組建家庭農場協會或聯盟，開展家庭農場示范鎮試點。規范提升專業合作社，實施農民合作社質量提升整區推進試點，創建旅游專業合作社、農機服務合作社、扶貧產業合作社、蔬菜專業合作社等一批示范合作社，開展蔬菜、草畜、小雜糧、馬鈴薯等全產業鏈示范合作社創建。到2025年，新培育專業合作社75家，家庭農場50家，產業聯合體9個。發展農村社會服務主體，推進農業生產托管服務，試點建立農業生產托管服務站，為小農戶和新型農業經營主體提供“菜單式”托管服務，提高農村社會化服務供給能力。健全緊密利益聯結機制，引導農戶參與農業產業鏈分工，讓農民融入產業鏈、富在產業鏈，分享更多增值收益。

集聚鄉村發展多元投入。健全“三農”投入保障機制，確保公共財政更大力度向“三農”傾斜。健全農村金融服務體系，鼓勵金融機構提供小額存貸款、多戶聯保信用貸款、支付結算和保險等金融服務。探索開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、林權“三權”抵押貸款試點，破解農村融資難的問題。吸引社會資本下鄉，建立社會資本投入鄉村振興“負面清單”制度，支持社會資本發展鄉村產業、冷鏈物流、鄉村旅游、生活服務等，帶動鄉村創新發展。構建多層次農業保險體系，開展環境污染強制責任保險試點，發展農業綠色保險服務，推進農業保險擴面、提標、增品。

第八章??加快新型城鎮化步伐，促進城鄉融合一體發展

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，務實推進以人為核心的新型城鎮化，統籌城鎮規劃建設治理，提高城鎮要素吸引力、承載力，增強綜合服務功能，輻射帶動城鄉一體發展。

第一節??提升城市發展品質

按照“拓空間、提品質、優功能、精管理”思路，實施城市更新行動，加快健康城區、人文城區、宜居城區、智慧城區、平安城區建設，加強城區科學化、精細化、人性化管理，全面提升中心城市品質。拓空間，拓展城市發展空間，加快清水河兩岸棚戶區改造，完善提升片區道路交通、慢行系統、城市景觀、環境設施等基礎設施和醫療教育、商務辦公、商業娛樂、體育運動等服務設施，推進城園一體化發展。提品質，以“古城再造”為主，推進老舊小區、老舊街區、背街小巷的改造提升，建設一批商業步行街、特色文化街區，古城墻遺址公園、機場路綠化等工程，打造老城文化藝術生活新地標，喚醒“原州古城”老記憶，建設生態宜居花園城區。優功能，補齊城區基礎設施和公共服務短板，引導發展社區便民服務，完善城區生活居住、商貿服務、文化娛樂、旅游集散、科技服務、商務辦公等功能。精管理，推進“智慧原州”建設，建設原州“城市大腦”，推進與自治區、固原市各類數據信息平臺的互聯互通，加快“智慧城管”建設，推進網格化管理提檔升級，實現城區管理“一張網”，提升城市建設精細化、智慧化管理水平。開展“智慧社區”建設，打造集政務、養老、物業、生活服務為一體的智慧服務管理系統，提高社區管理智能化水平。

第二節??提高綜合服務能力

有序推進小城鎮建設，依托區位優勢、資源稟賦、產業基礎和生態環境，推進小城鎮與城區功能完善、特色產業發展、服務“三農”、特色資源利用有機結合，建成一批現代農業示范鎮、休閑旅游示范鎮、商貿物流鎮和綜合型城鎮。加快就地城鎮化進程，提升鎮區學校（幼兒園）、衛生院、農貿市場等民生服務設施配套，打造以鄉鎮政府駐地為中心的品質生活圈。建立鎮區產業園區，引導農產品加工企業入駐園區，推進鎮園一體化發展，抓好農村社區、美麗鄉村、傳統村落、特色村莊建設，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。推進新型農村社區建設，完善社區基礎設施和服務功能，改善鄉村生產生活條件。

第三節??促進城鄉一體發展

優化城鄉空間布局。按照城鄉一體化發展要求，優化區域發展布局，按照“川區集聚、以川帶山”的空間布局原則，構建“一核、一軸、兩翼”的產城一體、融合共生的空間布局，促進城鄉一體產城融合發展。“一核”：即以原州區中心城區為核心，配合加快老舊小區、棚戶區改造，完善提升城區基礎設施、公共服務設施、宜居環境，優化城區發展品質，提高城區綜合承載力，打造生態宜居花園城區。“一軸”，即清水河川道中軸線，以清水河川道三營、頭營、開城、彭堡等中心鎮為重點，明確城鎮功能定位，提升城鎮服務配套，重點布局冷涼蔬菜、肉牛養殖、中藥材、休閑旅游等農特產業，提高城鎮產業帶動能力，完善美麗小城鎮的基礎設施配套。“兩翼”即以黃鐸堡、張易等鄉鎮為西翼，以炭山、寨科、官廳、河川等鄉鎮為東翼，突出生態保育、水源涵養等功能，重點發展絨山羊養殖、小雜糧、中蜂養殖、經濟林果、胡麻等特色種養業，差異化打造商貿物流小鎮、文旅融合小鎮、康養休閑小鎮、特色農業小鎮等特色小城鎮，帶動美麗鄉村建設。

加快推進城鄉融合。推進城鄉產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化，構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網，加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。全面放開落戶限制，加快農業轉移人口市民化，拓寬住房保障渠道，降低農民城鎮化成本。全面實施居住證制度，賦予農業轉移人口享有更多城鎮基本公共服務的權力，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。建立人才返鄉制度，健全適合農業農村特點的金融體系，促進城鄉要素雙向自由流動。加快公共服務向農村延伸、保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務，確保城鄉公共資源合理配置。建設農村產權交易平臺，盤活農村各類資源資產，引導特色經濟和農村一二三產業融合發展，促進城鄉產業協同發展。

第九章??主動融入新格局，增強發展協同性和高效率

對接國家、自治區擴大內需戰略基點，結合實際、揚長避短，加快融入國內國際雙循環新格局，以供給側結構性改革牽引供給質量、消費升級、投資結構的變革，推動經濟發展在更大區域內動態平衡、良性循環。

第一節??主動融入國內大循環

充分發揮地處西蘭銀幾何中心區位優勢，著眼暢通冷涼蔬菜、優質牛肉等特色產品流通渠道，構建現代化物流體系，規劃建設一批物流園區、批發市場和外銷窗口，擴大六盤山特產館覆蓋面，設立“展銷中心”“線上商城”“鐵路專送”等方式，打通原州區優質農產品線上線下市場通道。加快實施延鏈補鏈建鏈強鏈工程，不斷優化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。

第二節??參與國內國際雙循環

以固原市打造絲綢之路經濟帶節點為契機，用好寧夏內陸開放型經濟試驗區平臺，發揮原州冷涼蔬菜、肉牛肉羊、小雜糧等資源優勢，強化與絲綢之路經濟帶沿線國家和地區間在對外貿易、食品加工、新興產業、文化旅游、商貿物流等方面投資合作，吸引有實力的企業來原投資。積極參加中國出口商品交易會、中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會、中阿博覽會等專業展會，擴大特色農產品國際知名度。

第三節??大力促進消費升級

順應消費升級趨勢，提升鞏固傳統消費，促進線上線下消費深度融合，加快發展新型消費，適當增加公共消費。加大各專業市場提升改造力度，進一步豐富產品種類，提升產品質量，增強消費體驗性，完善消費服務配套，努力打造“一站式”消費生活圈。實施新興消費擴容提質工程，大力發展在線教育、互聯網健康醫療、在線文娛、智能體育、無接觸配送等消費新模式新業態，促進吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速，努力打造寧南地區區域消費中心。積極發展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業態，著重培育發展康養產業、社區服務、家政服務、夜間經濟等新一代消費熱點。推廣農產品“生鮮電子商務+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等服務新模式，打造一批新型消費示范企業。

第四節??不斷拓展投資空間

強化投資對穩增長、促轉型、優供給的關鍵性作用，注重市場化投資，優化投資結構、保持合理增長。完善落實編制項目、爭取項目、引進項目、落實項目的體制機制，不斷提高項目建設能力和水平。擴大產業領域投資，爭取實施原州區國家現代農業產業園、高端肉牛產業園、現代物流產業園、輕紡產業園等產業項目。擴大基礎設施投資，加強水利、交通、電力、通信等領域重大項目投資。加強通道、平臺、網絡等現代物流體系建設，提升物流便捷度。擴大基本公共服務投資，加大教育、科技、醫療、社保、養老、托育等弱項領域投資，擴大農業農村、新型城鎮化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領域投資。擴大生態建設投資，聚焦保護修復生態、清水河綜合整治、治理環境污染等重點任務，用好國家政策，吸引社會資本、加大政府投入，加快實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目、重點工程。

第十章??全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力

堅持社會主義市場經濟改革方向，認真落實中央關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見，穩步推進市場化改革和重點領域改革，堅決破除一切妨礙高質量發展體制機制弊端，將改革紅利切實轉變為全區經濟社會發展的新動力、新優勢。

第一節??持續深化重要領域改革

健全要素市場化配置機制。健全土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場體系，充分發揮市場配置資源的決定性作用，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，使各類生產要素協同向城區、鎮區、園區聚集。健全人力資源服務業發展和人力資源流動政策體系，深化產教融合，優化人才招聘、引進、培養、使用機制，確保人才引得來、留得住、用得好。推進重點產業載體產融結合，發展債券、股權交易、科創金融等資本市場，建設金融服務“一站式”服務平臺。推進科技領域體制機制改革，進一步激發企業、科研人員、自主知識產權擁有者科技成果轉化和創新創業積極性。擴大大數據需求與消費，建設大數據交易中心和交易平臺，推動咨詢規劃、健康醫療、教育培訓、旅游服務、商貿流通等行業領域大數據應用。

建設寧南民營經濟活力區。全面落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，制定出臺鼓勵、支持、引導民營經濟發展的“一攬子”政策，明顯降低民營企業運行的稅費、用電、用能、物流成本，加快完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系，持續優化民營經濟發展環境，著力破解民營經濟發展面臨的突出困難和制約瓶頸，推動民營經濟高質量發展，全力建設寧南民營經濟活力區。加快土地、人才、信息、資本等要素聚集，規劃建設原州區“非公經濟”聚集區，激活民間投資活力，借鑒吳忠金積工業園區“金融超市”模式，創新投融資模式，大力開展全域旅游、文化創意、商務咨詢、法律服務、教育培訓、信息服務等現代服務業招商引資，積極推動本土民營經濟“個轉企”“小升規”，培育進入“民營企業500強”的標桿企業。爭取到2025年，全區民營經濟市場主體新增6000戶以上，民間投資規模較2020年翻一番。

深化“放管服”改革。全面推行“163”一體化政務服務新模式，加快“一件事一次辦”改革和市場主體登記“網上辦、掌上辦”，深入推進“證照分離”“多證合一”改革，打造政務服務“一張網”。到2025年，“一窗”“一網”可辦率分別提高至65%和90%，可不見面辦理率提高至85%以上。健全“12345”便民服務熱線運行機制，限時辦結水平逐步提高，不斷提升群眾滿意度。實施招商引資項目“首席服務官”制度，推行項目進展“清單制”，項目跟蹤“專人制”，項目服務“上門制”，項目手續“預審制”，爭取社會投資項目全流程審批時限壓縮至60個工作日以內。全面實行“雙隨機、一公開”監管，不斷提高跨行業聯合監管的覆蓋率，對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋重點監管，對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。

第二節??積極擴大對內對外開放

主動融入“一帶一路”建設。暢通開放通道，對接融入西部陸海貿易新通道建設，對接蘭州、西安中歐班列交通樞紐，優化綜合交通體系，配合實施寶中鐵路擴能改造和中衛至固原至平涼至慶陽快速鐵路項目。發揮國家農業科技園區建設機遇，加強與“一帶一路”沿線地區聯系，在農業技術創新合作、技術創新成果轉化、農業新品種對外輸出等方面深化合作，鼓勵區域范圍內龍頭企業到海外建立“飛地農業園區”“飛地農業基地”，打造絲綢之路經濟帶農業科技對外合作示范窗口。

積極承接產業轉移。搶抓新時代西部大開發形成新格局建設機遇，利用好東部沿海地區的項目、資金、技術、人才等優勢資源，加強與京津冀、環渤海、長三角、珠三角等地區對接合作，主動承接紡織服裝、食品加工、藥材加工、文化旅游、新型建材等產業，實現區域間產業優勢互補和分工協作。拓展合作領域，優化營商環境，持續推進高質高效招商引資，探索產業跨區域合作新模式，爭創國家級承接產業轉移示范區。

持續深化招商引資。建立健全多途徑、多形式精準務實高效的招商引資機制，加大產業鏈招商、以商招商等專業招商力度，落實項目代辦和全程高質量服務制度，營造親商安商良好環境，促進更多招商項目落地落實。加強產業研究和目標企業梳理，制定招商引資指導目錄，完善招商引資政策。緊盯長三角、珠三角和環渤海灣等發達地區，引進一批投資大、效益好、市場前景廣的產業項目落地原州區。

第三節??持續深化閩寧協作

全面提升閩寧協作質量和水平，強化產業協作，聚焦產業扶貧、勞務協作、市場營銷、文化旅游等重點領域，加強協作平臺和載體建設，爭取在線培訓、品牌營銷、食品加工、電子組裝等項目簽約落地，做實共建項目。深入開展人才交流、文化交流、市場互通、資源共享，爭取在更高水平、更寬領域、更深層次深化戰略合作，拓展開放空間，創建東西協作發展示范區。

第十一章??堅持生態綠色優先，守好改善生態環境生命線

堅持綠水青山就是金山銀山理念，探索“生態富民”原州實踐，以黃河流域生態保護和高質量發展先行區統領生態文明建設，守好改善生態環境生命線，創建生態文明建設示范區（縣）。

第一節??釋放生態富民活力

堅持生態產業化、產業生態化，做好“生態+”“綠色+”文章，根據“一屏一帶一線三區五城”和“四個融合”總體布局，持續實施“四個一”林草工程，大力發展森林經濟、林下經濟、庭院經濟、道路經濟、森林碳匯，協調推進六盤山生態經濟區建設，打造固原市生態經濟核心引領區。森林經濟，搶抓國家鼓勵發展森林經濟、康養經濟發展機遇，積極創建國家森林小鎮、國家森林鄉村，著力發展“小而精”的森林人家民宿客棧、休閑餐飲、手工藝品制作等，打造一批創新實踐基地。林下經濟，依托林地資源和林蔭空間，因地制宜發展林下種植、林產品采集加工、森林景觀利用等林下經濟，重點發展中藥材、蜜蜂養殖、紅樹莓、食用菌等產業，支持鄉鎮建設一批林下經濟示范基地。庭院經濟，推進“一棵樹”“一株苗”與山綠民富深度融合，實施“百村萬戶”綠化和庭院經濟林工程，引導農戶在房前屋后種植蘋果、榛子、紅樹莓、山楂、核桃、花椒等經果林及枸杞、元寶楓等苗木，創建一批庭院經濟示范村示范點。道路經濟，推進“一枝花”與全域旅游融合，依托國省道干線、旅游環線、主要景區景點，打造一批花卉長廊、花卉主題公園、梯田花海、觀光寫生基地等重要旅游節點，做亮原州區道路經濟品牌。森林碳匯，搶抓國家支持發展碳排放權交易市場試點的機遇，積極發展碳匯林業，開展森林碳匯交易試點，推動森林資源優勢轉變為森林資產，爭取國家、自治區碳匯交易試點落戶原州區。

第二節??筑牢綠色生態屏障

筑牢綠色生態安全屏障。按照自治區“三線一單”生態環境分區管控要求，立足南部水源涵養區定位，圍繞固原市“一屏一帶一線三區”生態安全格局，守護好六盤山，突出生態保護、水土保持和水源涵養，堅持實施“四個持續”，持續開展“綠盾”行動，保護森林資源和生物多樣性，持續加大對六盤山自然保護區和云霧山生態保護區建設，持續實施六盤山重點生態功能區降雨量400毫米以上區域造林綠化，持續抓好天然林保護、三北防護林、退耕還林還草等生態建設工程，協調推進六盤山國家公園建設，加強珍貴稀有動植物資源及其棲息地保護，讓六盤山的美景永駐、青山常在、綠水長流。構建環市區“U”型生態屏障，按照“森林線北移”的發展思路，加大東部黃土丘陵區與北部川塬區生態建設力度，實施“四個一”林草產業試驗示范、造林綠化、農田防護林帶等項目，建成寧夏南部地區的重要生態屏障、西北地區重要的生態功能區、保障國家生態安全的重要區域、人與自然和諧相處的示范區和生態補償示范區，到2025年，完成營造林60萬畝，建設綠色廊道200公里。

加強生態保護與修復。堅決守好改善生態環境的生命線，嚴守生態紅線，強化重點生態功能區、生態退化地區域、生態環境敏感區域、生態脆弱區域的保護，推進山水林田湖草生命共同體一體化保護和修復。到2025年，完成天保工程森林資源管護127.8萬畝，依托美麗鄉村建設實施鄉村道路綠化300公里，發展特色經濟林15萬畝，森林覆蓋率達到29%。加強生態保護與治理，統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復，健全山水林田湖草系統治理和生態修復機制，加強濕地、草原、河湖等重要生態系統的保護和永續利用，加強地質災害綜合治理，做好移民遷出區生態修復和溝道水土保持林建設，開展廢棄礦區（采砂場）生態修復，抓好林業有害生物防控。繼續實施“智慧林業”建設。對接自治區智慧林草系統管理平臺，建立原州區林產品質量安全追溯體系和林業信息服務平臺，構建“天空地”一體化森林資源管護智能預警監測網絡系統，建立自然資源信息化體系，開發“掌上林業”APP和“林業監測”公眾號等智能終端，推進森林草原基礎設施設備升級改造，集成應用航空無人飛行器、紅外和可見光攝像機等智能設施設備加強森林防火、林業有害生物防治、野生動物疫源疫病監測管理、沙塵暴防治、重大生態破壞事件應急管理等數字化應急服務，構筑原州區森林資源“一張圖”，推進林業數字網格化管理。

第三節??推動綠色低碳發展

大力發展循環經濟，強化農林廢棄物循環化利用，推廣“全膜玉米+秸稈青貯+設施養畜”“設施養畜+有機肥+糧菜”等立體復合型循環農業模式，推進農業科技示范園和“四個一”試驗示范園循環化產業鏈建設，實現秸稈綜合利用、貯糞發酵、畜禽糞污綜合治理等生態循環發展，形成“養殖、種植、能源、生態”的農業循環經濟鏈。推進農產品加工產業園循環化改造，構建“橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接”的循環型產業鏈和產業發展支撐體系，提高產業關聯度和循環化程度，促進綠色低碳循環發展。推進余熱余壓梯級利用和廢水、廢氣、廢渣、廢舊家電、廢舊報紙再利用，支持城市社區、農村社區開展再生資源回收利用服務，創新“互聯網+回收”模式，鼓勵開展“綠色兌換”，創建一批國家級、自治區級試點。

強化資源節約利用。加快節水型社會建設，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，全域化開展節水行動，持續推進農業節水領跑、工業節水增效、城鎮節水普及、節水減排開源、節水科技創新引領“五大”行動，深入實施現代化生態灌區高效節水灌溉、工業企業供水設施節能改造、居民小區節水型設施推廣、中水資源化利用等重點項目。到2025年，重點行業規上節水型企業達到75%以上，節水型機關達到90%以上，發展高效節水灌溉面積40萬畝，建成全國水資源節約集約利用示范區。推廣綠色生產生活方式，實施一批低碳示范工程，開展低碳城區、低碳園區、低碳社區、低碳企業等試點示范，爭取納入國家試點；嚴格能耗物耗準入門檻；強化工業項目節約用地評價；結合新能源充電樁建設，推廣節能和新能源汽車；鼓勵綠色消費，開展綠色商場、綠色超市等創建，推廣使用健康環保產品，鼓勵使用綠色環保的生物可降解材料；提高建筑節能標準，推廣綠色建材，發展綠色建筑。

第四節??完善生態文明制度

加強生態系統保護制度落實，實行最嚴格的生態環境保護制度，完善區、鄉鎮、村“三位一體”環境監管體系，有序開放服務性環境監測市場，建立環保、公安執法聯動機制，完善第三方生態環境評估制度，健全科學長效的生態文明考核評價體系；加強生態文明和生態價值觀教育，形成全民參與的環境社會共治體系。建立健全多元生態補償機制，建立健全涵蓋森林、草原、濕地、湖泊等各類保護地綜合生態補償政策，落實六盤山水資源補償機制、新一輪草原生態保護補助獎勵政策等，爭取六盤山生態經濟區生態補償專項資金，爭創國家生態文明示范縣（區）；探索建設“生態銀行”，推動建立完善生態資源資本轉化機制。創新生態保護市場化制度，推進生態產品市場化改革試點，完善碳排放權、排污權、用能權等環境資源有償使用制度，建設碳排放、排污權有償使用和交易平臺，開展碳排放權、排污權等初始分配與跨省交易；創新生態文化培育制度，促進生態文明治理體系與治理能力現代化。

第十二章??改善人民生活品質，滿足群眾美好生活新期待

堅持以人民為中心的發展思想，盡力而為、量力而行，大力實施民生重大工程，加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，促進人的全面發展和社會全面進步。

第一節??提高居民收入水平

落實城鄉居民收入提升行動，完善居民收入增長長效機制，實現居民收入增長與經濟增長同步。健全各類生產要素由市場決定報酬機制，多渠道增加居民工資性、財產性和經營性收入，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。加大稅收、社保、轉移支付等再分配調節力度和精準性，發展慈善事業，重視發揮第三次分配作用。完善工資制度，深化國有企業負責人薪酬制度改革和機關事業單位工資水平決定和動態調整機制，健全最低工資標準調整、工資集體協商和企業薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。

第二節??強化就業優先政策

一、推動高質量穩定就業

提升企業就業質量，積極落實各項援企穩崗政策，推動金融服務、減稅降費等各項優惠政策落實見效，建立失業預警機制，實現穩就業、保民生。建設集職業技能培訓、勞務輸轉、企業用工指導等公共就業服務于一體的職業發展中心，建設地方產業特色型公共實訓基地，結合全域旅游、農業電商、工業轉型、社區服務、運輸服務等用工需求，開展餐飲、在線直播、育嬰托幼、養老護理、駕駛等訂單定向職業技能培訓，加強高素質農民教育培訓，探索建立覆蓋全產業鏈的職業技能培訓鏈條，完善終身技能培訓制度。拓展就業新空間，依托重大產業項目及基礎設施建設等重大項目的實施帶動就業，引導勞動力在家門口實現就地就近轉移就業。“十四五”期間，實現城鎮累計凈增就業人數0.37萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

二、實施積極就業政策

加強對“平臺就業”“家庭就業”“網絡就業”等靈活就業、就業新形態的政策支持，規范發展城市“夜間經濟”“集市經濟”，促進多種形式就業。全力保障下崗失業人員、高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人等重點群體就業，對吸納上述重點群體就業的中小微企業給予社保補貼、培訓補貼等鼓勵政策，確保零就業家庭動態清零。加大對農村就業扶貧車間吸納新就業支持力度。加大對就業困難人員的結對幫扶和公益崗位兜底保障，研究擴大公益性崗位種類，研究出臺適當延長大學生“三支一扶”年限政策，保障城鄉就業局勢穩定。積極推動閩寧勞務協作創新發展，轉變單純勞務輸出方式為勞務輸出、用工企業輸入兩類方式并重，加大本土化產業工人培育力度。

三、提升就業創業服務水平

市區共建標準化、信息化人力資源市場，建立健全涵蓋求職登記、推薦介紹、用工洽談、現場招聘、職業指導、信息發布等全方位的人力資源市場體系。提升就業公共服務效能，落實“一網一門一次”改革，實現“辦事一張網、服務零距離”，健全均等化、專業化、智能化的服務體系。深入實施保障農民工工資支付條例舉措，進一步健全完善勞資糾紛解決機制，構建和諧勞動關系。推進“互聯網+公共就業創業”服務平臺建設，充分利用“我的寧夏”“掌上12333”，整合創業基地、園區、專業服務機構等資源，搭建集招聘、求職、就業、創業等服務于一體的就業服務平臺。支持數字招聘平臺、零工平臺建設，引導中介服務機構轉型升級，培育人力資源、勞務派遣龍頭企業。

四、打造新時代“雙創”升級版

大力推進大眾創業、萬眾創新，優化創業服務環境，加大對大中專學生、返鄉農民工、科研人員、退役軍人、新型農業經營主體等群體創新創業支持力度，為有創業意愿的創業人群提供創業培訓、電商培訓、就業指導、擔保貸款、后續咨詢等全過程、“一站式”服務。建強創業服務平臺，持續提升返鄉創業孵化園，培育發展大學生創業園、科技創業園、農村創新創業園等載體，申請創建一批國家級、自治區級眾創空間、雙創示范基地。按照“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”產業完整孵化鏈條，建立健全返鄉創業孵化園、固原經濟技術開發區等上下游聯動機制，構建生機勃勃的創新創業生態。“十四五”期間，全區爭取形成2000人以上創業規模，帶動就業超過5萬人以上。

第三節 提升“教育原州”質量

一、優化教育資源配置

強化校園及配套設施建設。推動老舊小區改造與配套普惠性幼兒園建設同步進行，新建公辦幼兒園13所。實施城區義務教育擴容增效工程，新建2所小學、3所中學，新增學位8640個，徹底消除大班額，切實滿足進城務工人員隨遷子女入學需求。深化集團化、一體化辦學模式，推進義務教育均衡發展。全面提升學前、義務教育辦學條件，實施農村中小學幼兒園飲水、供暖、廁所改造工程，全域推進中小學幼兒園老舊校舍、食堂、安全設施更新和維修，實施第五中學教學樓改建和黃鐸堡學校宿舍樓建設項目，新建職業教育中心和教師發展中心，加大標準化學校建設力度。持續實施農村中小學和校中園營養改善計劃。

全面加強教師隊伍建設。加強和改進新時代師德師風建設，完善師德師風監督考核機制，將師德師風作為評價教師素質第一標準。推進義務教育學校教師“縣管校聘”改革，建立事權人權財權相統一的教師管理體制。增加公費師范生、農村特崗教師、中小學事業編教師招聘數量，擴大政府購買公辦幼兒園教師力度，促進教師資源優化配置。全面提升教師專業素質，提高人工智能應用水平，創新教育教學，推動教師終身學習。規范校（園）長選拔任用機制，加強綜合考核評價，激發辦學活力，培養一批專家型校（園）長。落實教師待遇保障政策，健全教師職稱評聘、崗位晉升、年終考核評價制度，完善教師績效激勵機制。開展教師減負專項整治，明確教育懲戒權，提高教師地位，切實維護師道尊嚴。

二、促進各級各類教育高質量發展

堅持“五育”并舉，注重學生綜合素質的培養，全面推進城鄉教育公平，促進各級教育內涵式發展。學前教育。構建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務體系，加大農村學前教育投入力度，學前教育一年毛入園率保持100%水平。大力發展托育教育，建設0到3歲托幼示范園。義務教育。實施中小學教育質量提升計劃，加快形成“一校一特色、一生一特長”的內涵發展新模式，全面提升辦學品位，九年義務教育鞏固率達到99%以上。高中教育。提升普通高中教育質量，打造校際間教研教學共同體，強化教學名師和優秀教師示范引領作用。推動高中教育特色多樣化發展。職業教育。興建職業教育中心，強化優勢專業建設，開設人工智能、新能源汽車等新興專業，大力開展校企合作、校校合作、產教融合，推行定向式、訂單制培養，促進職業教育服務經濟發展能力明顯提升。特殊教育。加強普特結合，推進教育融合發展，健全以普通學校隨班就讀為主體、以特殊教育學校為骨干、以送教上門為補充的特殊群體教育服務體系。

三、提升校園數字化水平

依托“互聯網+教育”示范區建設項目，推進校園網絡擴容提速，加快5G進校園，實現城鄉學校有線、無線雙網全覆蓋。加快教學終端配備，推進“原州數字學校”建設，構建自主學習、個性化學習和泛在學習的終身學習支持系統。依托“互聯網+在線課堂”平臺，推進教育聯合體建設，深化“名校+分校”“城市帶農村”多種模式，打造一批同步課堂、專遞課堂優質品牌，推動優質數字教育資源向農村學校和薄弱學校輸送。以人工智能、區塊鏈技術為支撐，加快建設智慧教室、VR/AI教室、機器人教室、創新實驗室、創客教室等人工智能教室，推進信息化環境下的學習方式和教學方式變革。推進教育治理體系和治理能力現代化，建成原州區教育大數據中心，建立學生個人成長數據庫、學校運營維護數據庫、教育管理決策數據庫，實施“原州區電子學生證”項目，推進教育資源配置應用、教學質量監測、教育督導評估、教育科研管理、學生綜合素質評價等系統建設。到2025年，實現全區中小學、幼兒園數字校園全覆蓋，高水平創建“互聯網+”優質教育資源均衡共建共享示范（縣）區。

四、振興發展體育事業。

圍繞便民惠民，實施全民健身“六個身邊”工程，建設體育館1個，體育場1個，新建原州區體育公園，鄉鎮全民健身活動中心，社區多功能運動場，推動鄉鎮、行政村農民體育設施提檔升級，構建“10分鐘體育健身圈”，到2025年人均體育場地面積達2.8平方米。實施中小學體育設施建設工程，新建原州區青少年活動中心、三中等6所中學風雨操場，改造60所中小學運動場，鼓勵支持社會力量利用空置場所、地下空間、公園綠地、權屬單位物業附屬空間、村集體經營性建設用地等建設中小型體育場所，推進固原海綿運動公園建設。結合美麗宜居鄉村建設，鼓勵建設水上樂園、休閑垂釣、滑雪滑冰、健身步道等休閑運動設施，建設運動休閑特色鄉村。廣泛開展各種球類、棋類、田徑、體操、冰上運動等全民健身活動，推廣民族民間民俗傳統運動項目，培育組建民間體育運動協會團體，推進體育社團向城鄉延伸覆蓋。培育發展競技體育，建設自治區級體育訓練基地，培育 1-3 項具有優勢的體育競技項目。

第四節??打造“健康原州”品牌

一、健全醫療衛生服務體系

優化醫療資源配置。以醫聯體建設為重點，以公平可及為目標，圍繞分級診療要求，合理配置資源，加強基層醫療衛生服務體系建設，推進人民醫院改擴建，推進腦卒中心、心臟介入中心建設，提高縣域醫療能力，提升公共衛生服務和應急處置水平，擴大薄弱領域服務資源，實現醫療衛生服務均衡發展。加強分工合作，推進體系整化，以系統連續為導向，圍繞區域協同、城鄉融合、上下聯動、急慢銜接，以家庭醫生簽約服務為基礎、醫療聯合體為平臺，建立分工協作機制，提供預防、診斷、治療、康復、護理等覆蓋居民全生命周期醫療衛生服務體系。到2025年，力爭有2-3所鄉鎮中心衛生院能規范設置發熱門診和隔離醫學觀察病區，有1-2家鄉鎮衛生院達到國家推薦標準，鄉鎮衛生院發熱哨點診室實現全覆蓋，傳染病防控和污水無害化處理均達到相關規范要求，全區鄉村重大傳染病疫情防控救治能力顯著提升。

提升醫療服務質量。持續推進改善醫療服務行動，解決群眾看病就醫過程中反映強烈的“關鍵小事”，實現群眾診療更安全、就診更便利、溝通更暢、體驗更舒適，主要醫療衛生服務質量指標達到或接近先進地區水平。著力提高基層醫療衛生機構常見病、多發病、傳染病的診斷治療水平，推進慢性病預防、治療、管理相結合，增強基層首診吸引力。實施基層醫療機構中醫藥服務能力提升工程，推進中醫藥診療服務進社區，深入開展中醫治未病服務，大力推廣基層中醫藥適宜技術。實施基層醫療機構設備改善計劃，集中采購急需醫療設備，逐步淘汰運行超過報廢期的儀器設備。加強鄉村醫生隊伍建設，著力解決隊伍老化問題，創新鄉村醫生服務模式和激勵機制，實施醫師素質、醫療質量“雙提升”行動，落實、完善補償、養老和培養培訓政策，提高基層防病治病和健康管理能力。到2025年，每千人口擁有執業（助理）醫師數達到2.85人。

二、深化醫藥衛生體制改革

協同推進“三醫聯動”綜合改革，落實總額控制下的按病種和按病種分值付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，深入推進“互聯網+醫保”，推進藥品招標采購改革，運行好“招采合一”陽光采購交易平臺。進一步完善常態化疫情防控機制，提升疫情監測預警和應急響應能力，構建原州區公共衛生應急指揮體系，重點實施衛生應急物資儲備庫建設、疾控中心實驗室能力提升、醫廢處理基礎設施等項目。鼓勵社會辦醫，落實社區診所等小型醫療機構享受小微企業稅收優惠政策，引導康復醫療、健康護理、健康體檢等健康機構連鎖化、集團化運營。強化執法監管，配齊衛生執法隊伍，推進醫療衛生綜合監管法治化、規范化、常態化。

三、加快健康原州建設

實施原州區“互聯網+健康”信息化建設平臺建設，普及電子健康碼，促進電子健康碼與電子社?？ㄈ诤?，實現公共衛生服務、醫療就醫服務、醫療報銷服務等領域“一卡（碼）通”。健全人民醫院遠程診斷中心功能，將150個行政村納入縣域醫聯體全域醫療健康信息專網，便捷提供預約診療、遠程診療、在線處方、送藥上門等服務。建成遠程心電診斷、遠程影像診斷、超聲診斷和互聯網專家診療平臺，支持依托正規醫療機構發展互聯網醫院，提供線上健康咨詢和部分常見病、慢性病復診服務。強化城鄉居民健康教育，新建健康教育基地，加快普及健康生活方式，提升城鄉居民自我健康管理能力，積極創建全國健康促進區。

四、構建現代養老服務體系

大力推廣融合居家養老、社區養老和機構養老為一體的“嵌入式”就近養老服務新模式，打造若干城市新養老服務示范社區。鞏固傳統居家養老，將老年人居家適老化改造納入城市老舊小區改造工程，因地制宜完善老年人點餐、配餐、送餐服務。擴大社區養老、機構養老公建民營比重，推動中心城區社區日間照料中心全覆蓋，川區鄉鎮重點建設標準化養老院，山區鄉鎮重點建設農村幸福院和農村老飯桌，到2025年完成中河鄉老年養護院、100個農村老飯桌建設，鄉鎮因地制宜實現養老服務全覆蓋。深度推進醫養結合，引導養老機構增加護理型床位，鼓勵增設護理站、醫務室等設施。到2025年，每萬人口擁有護理型養老床位數到36張，全區人均預期壽命達到78.4歲。

第五節??豐富“詩書原州”底蘊

一、著力提高社會文明程度

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，不斷強化理想信念教育。持續開展社會主義核心價值觀“七進”活動，加強社會主義核心價值觀宣傳陣地建設。認真貫徹落實《新時代公民道德建設實施綱要》《新時代愛國主義教育實施綱要》，實施公民道德建設工程，進一步提升群眾文明素養和社會文明程度。強化群眾性精神文明創建工作，深化文明細胞創建，推動文明村鎮創建全覆蓋；培育和選樹道德模范，建立道德模范禮遇機制，引導全社會形成崇德向善的良好風尚。深化拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，豐富文明實踐活動品牌、增強功能定位，打造綜合性服務平臺，推動志愿服務活動常態化制度化。

二、全面提檔升級基本公共文化設施

充分利用國家公共文化服務體系示范區創建成果，推進“三館一中心”和鄉鎮綜合文化站、鄉村文化大院、社區綜合文化服務中心等基層文化服務設施達標升級，深入推進文化館、圖書館數字化建設，落實“總分館制”，力爭實現全區公共文化服務設施全覆蓋、全達標。促進廣播電視設施數字化升級，建好用好區融媒體中心，建成覆蓋全域的公共數字文化服務網絡。量化考核基層公共文化服務設施管理利用水平，推動星級評定創建，不斷提高服務基層群眾能力，充分發揮文化服務體系效能。

三、推動優秀文化資源下沉

實施每年十場文藝表演下鄉、一百場戲曲下鄉、一千冊優質圖書下鄉，“十百千”文化惠基層工程，即進一步充實基層文化專職干部、文化宣傳員、圖書管理員等文化隊伍，培育一支“烏蘭牧騎式”基層文化服務團隊，助力鄉村文化振興。實施一個鄉鎮（街道）建設一支特色農民藝術團，一個村（社區）建設一支特色文化活動隊，一個村（社區）打造一個特色文化活動品牌“三個一”創建工程，繁榮鄉村社火游演、秦腔展演、群眾書畫、手工藝品展覽、鄉村文化旅游節、農民籃球運動會、元宵燈展等豐富多彩的文化活動，全面增強基層文化生產力。引導基層創作貼近農民實際、滿足農民精神文化需求的優秀文藝作品，繁榮基層文藝創作。

四、傳承保護文化遺產資源

實施文物平安工程，做好文化遺產的挖掘、搶救保護工作，將28處文物保護單位納入“互聯網+文物”安全監管平臺，實施固原古城遺址保護及環境整治利用工程，加快推進青石嘴紅軍長征戰斗遺址、戰國秦長城、開城遺址、北十里古城址、大營城址、黃鐸堡古城保護設施建設和須彌山文物保護基礎設施建設項目。加大紅色文化傳承保護展示力度，建設一批愛國主義教育基地。振興傳統鄉土文化，推動文化底蘊深、具備條件的鄉村建設村史館、民俗館，編撰鄉村史志，遴選一批具有潛力的村、鎮打造文化特色鄉村，保護好民族特色村莊村落。加強非物質文化遺產保護傳承，實施“非遺”傳承人培育工程，建設原州區非物質文化遺產數字展覽館。

第六節??全面提升社會保障能力

一、全面提高社會保障水平

繼續推進全民參保計劃，城鄉居民基本養老保險參保率達到97%以上，健全城鄉居民基礎養老金動態調整機制。持續擴大“鐵桿莊稼保”參保率，做好勞動力轉移就業群體社會保障工作。普及推廣使用“掌上12333”和“我的寧夏”APP，提高養老待遇資格認證信息化水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，新建原州區醫療保險服務中心，全面做好異地就醫直接結算，配合做好城鄉居民基本醫療保險自治區級統籌和生育保險、職工醫療保險合并實施工作，強化醫療保障金監管。做好退役軍人工作，建設區退役軍人服務中心和鄉鎮（街辦）、村（社區）退役軍人服務站，實施烈士陵園愛國主義教育基地項目。堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制，保障婦女平等獲得就學、就業、社會保障、婚姻家庭財產、參與社會事務等權力和機會。建立和完善促進兒童優先發展和全面發展的制度體系，保障資源配置對兒童基本需求的高度優先，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權力，多元化促進3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設。

二、健全完善社會救助體系和關愛體系

精準實施對困難群眾的兜底保障政策，及時將符合條件的低保邊緣群體、邊緣易致貧人口和城鎮失業人員納入低保、救助范圍，用準用好用足各項救助政策，實施動態管理下的應保盡保，確保困難群體“不愁吃、不愁穿”。對受因病因災導致基本生活陷入困境的困難群眾及時給予臨時救助。深入推進特困人員供養服務設施三年改造提升工程，增強供養服務設施長期照護功能，重點為特困人員、經濟困難的失能失智老年人、計劃生育特殊困難家庭老年人提供無償或低償托養服務。建立健全失業人員實名登記和定期聯系制度，健全完善城鄉低保漸退機制。建立健全貧困婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女關愛服務體系，加強婦女勞動保護、衛生保健、生育關懷、社會福利、法律援助等工作，面向城鄉適齡婦女開展乳腺癌、宮頸癌免費篩查。完善兒童監護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守、流動兒童關愛服務，落實困境兒童保障制度。

三、健全完善住房保障體系

強化采取保障性住房、棚改安置房、人才公寓、公租房租賃補貼、產業功能區配套住房等相結合的方式，構建滿足各個群體的住房保障體系。實施保障性安居工程，對棚戶區改造居民通過安置補償、新建安置房等方式有效改善居住條件，加大公租房建設力度和租賃補貼保障，中等偏下收入家庭居住需求得到有效滿足。推進產城融合、職住平衡，針對本地穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和引進人才，積極開發產業功能區配套住房、人才公寓，放開購房落戶限制，促進各類群體安居樂業。加快培育和發展住房租賃市場，規范租賃中介服務，結合農村集體產權制度改革有序開展集體經營性建設用地建設租賃住房試點。

第七節 推進青年事業發展

堅持黨管青年原則，樹立青年優先發展理念，堅持青年為本，尊重青年主體地位，把服務與成才緊密結合，營造有利于青年發展的良好環境，讓青年有更多獲得感、幸福感、安全感。實施青年就業見習促進計劃，保障青年就業權力，促進青年充分就業，青年創業服務體系更加完善；實施“青少年事務社會專業人才隊伍建設工程”，引導青年社會組織健康有序發展；實施“青年文化精品工程”，促進青年文化活動更加豐富，文化精品不斷增多，傳播能力大幅提升，人才隊伍發展壯大，服務設施、機構和體制更加健全；實施“青年志愿者行動”，發展青年志愿者隊伍，擴大基層青年志愿者服務隊伍覆蓋，加強信息化建設，促進社區志愿服務縱深發展；保障青年合法權益，進一步完善青年發展政策體系和工作機制，切實提升青年思想政治素質和全面發展水平，讓其成長為擔當民族復興大任的時代新人。

第十三章??科學統籌發展和安全，提高平安原州建設水平

推動基層治理體系和治理能力現代化，完善共建共治共享的社會治理體系，全面提升平安原州建設科學化、社會化、法治化、智能化水平，把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程，確保城鄉社會生機勃勃、和諧穩定。

第一節??堅決守好政治安全生命線

堅決維護國家政治安全、制度安全、經濟安全、意識形態安全，嚴密防范和堅決打擊各種滲透、顛覆、破壞、分裂活動，維護國家政治安全。推進重大風險協同防控，落實集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全國家安全審查和監管制度，加強國家安全執法，強化國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。嚴防宗教領域政治風險，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教中國化方向，完善宗教治理體系，提高宗教治理能力，依法加強宗教事務管理，加強風險隱患立體化防控，鞏固宗教領域突出問題整治成果，防范和抵御宗教極端思想滲透。阻斷經濟領域風險傳導，積極穩妥做好僵尸企業處置、金融風險防范、地方政府債務化解等重點工作，堅決守住不發生系統性風險底線。維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎設施安全。全力防控網絡安全風險，加強網絡安全保障體系和能力建設，開展“凈網”行動。

第二節 守好維護民族團結生命線

一、鑄牢中華民族共同體意識

全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，加強鑄牢中華民族共同體意識教育，將鑄牢中華民族共同體意識教育融入到學校教育、社區教育、干部教育中，持續推進民族團結教育“十進”，構建課堂教學、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺，讓“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”思想融入全區廣大群眾血脈，鑄牢民族團結進步的思想基礎。充分運用新技術、新媒體打造民族團結進步網絡宣傳載體，創新利用文化館、社區（村）文化廣場和鎮村文化大院等平臺豐富民族團結教育活動形式，演繹民族團結進步的精彩故事。深入推進“互聯網+民族團結”行動，打造延伸到基層社區的互聯網宣傳教育平臺。

二、促進民族交往交流交融

推進建立相互嵌入式的社會結構和社區環境，開展各民族群眾互幫互助、小手拉大手、民族團結故事大賽、民族健身操等活動，使各族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，促進各民族搭建起你中有我、我中有你的命運共同體，尊重少數民族區域文化、風俗習慣，營造自覺遵紀守法、維護民族團結的社會氛圍。以城鎮社區為平臺，開展各族群眾交流培養、融洽感情的各類活動，逐步由空間嵌入拓展到經濟、文化、社會和心理嵌入。加強少數民族流動人口服務管理，規范少數民族流動人口站點建設，在公共服務法律援助等方面做好服務管理，保障少數民族流動人口的合法權益。

三、深化民族團結進步創建

鞏固全國民族團結進步創建示范區成果，縱深拓展民族團結進步創建工作，推動民族團結進步創建重心下沉到社區、鄉村、學校、企業等基層單位，爭創自治區民族團結模范區。推動全區在固原市率先實現社會主義現代化建設同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創，建設一批特色鮮明的民族團結進步示范單位。

第三節??保持社會和諧穩定

創新基層社會治理體系。完善基層自治、法治、德治“三治融合”基層治理體系，突出抓好鄉村、社區、校園、企業、社團、宗教“六個治理”，全面提升基層治理效能，建設創新社會治理示范區。健全完善黨組織領導下的社區管理、居民自治、民主協商、群團帶動和社會參與機制，落實村民代表會議制度，保障村級自治組織運行，推廣梅園小區自治示范點模式，推動城市小區按照章程設立業主委員會。深化中小學思想政治課建設，堅持育人為本，完善學校、家庭、社會“三位一體”合力育人機制，加強對學校意識形態領域工作的指導和管理，完善校園防控機制，促進校園良性治理。健全現代企業治理機制，依法保障職工基本權益和企業家合法權益，促進企業守法誠信經營，著力加強和改進非公企業黨建工作，轄區企業合同簽訂率達到100%。

加快推進依法治區。深入貫徹習近平法治思想，一體推進法治原州、法治政府、法治社會建設，深化依法治區實踐。推進法治政府建設，規范行政決策程序，推進科學決策、民主決策、依法決策，提高依法行政水平；全面推行行政執法“三項制度”，深化司法責任制綜合配套改革，完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制，嚴格規范公正文明執法，促進司法公正。制定實施“八五”普法規劃，深入開展法治宣傳教育，大力弘揚憲法精神，扎實推進民法典實施，推提升全體公民法治意識和法治素養。健全實體、熱線、網絡三大公共法律服務平臺，推進“互聯網+公共法律服務”體系建設。

扎牢矛盾多元調解工作網。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全“三調聯動”矛盾糾紛多元化解機制，織密“人民調解”四張網，進一步發揮好一村（居）一法律顧問作用，實現矛盾不上交。到2025年矛盾糾紛調解成功率達99%以上。完善調解、仲裁、裁決和復議、訴訟等機制，加強新時代信訪工作，拓展網絡信訪渠道。建立健全社會心理服務體系，推動城鄉社區建設心理服務社會組織，支持成立心理健康服務協會，中小學校開設心理健康實踐課程，創新運用“互聯網+心理健康”開展居民全生命周期人文關懷和心理輔導、援助，完善正面引導、心理疏導、危機干預機制，促進社會心理和諧。

建強社會治安防控網。推進城鄉視頻監控平臺聯網互通，推進網格化管理與“雪亮工程”系統融合，加強平安形勢動態監測分析，建立健全全方位、立體化、智慧化社會治安防控體系。鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，建立打擊黑惡勢力、宗族惡勢力和黃賭毒盜拐騙等違法犯罪長效機制。創新流動人口動態管理機制，加強對城中村、城鄉結合部、偏遠農村等重點地區和部位社會治安突出問題的排查整治，有效防范、化解、管控各類社會風險。做好社區矯正、社區戒毒工作，健全政府主導、社會參與、家庭扶持的幫扶機制，使矯正對象盡快融入社會。

第四節??提高公共安全保障能力

構建新型應急安全保障網。建立健全統籌協調、分工負責的自然災害管理體制，完善綜合減災工程設施，加快建設應急物資儲備中心和水庫防汛應急安全監測應用系統，加強森林草原防滅火基礎設施建設，強化地質災害綜合治理，全面提升自然災害防治能力。積極開展全國綜合減災示范縣和綜合減災示范社區創建，推進區級標準化應急避難場所建設。全面推進安全生產標準化對標創建工程，按照自治區安全生產標準，推進煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、建材等事故易發多發的行業領域整頓治理，推進安全生產監管三級全覆蓋，嚴格防范遏制重特大生產安全事故。

完善食藥安全監管體系。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，依托“互聯網+食品監管”信息化建設，建立生產源頭、冷鏈配送和安全追溯體系，構建“黨政同責、部門協作、企業自律、社會參與、行業規范”的食品藥品安全社會共治新格局，高水平創建“食品藥品安全示范縣（區）”。堅決落實地方黨政領導干部食品安全責任制規定，構建嚴密高效責任體系。建立一支政治過硬、素質優良的職業化專業化食品、藥品監督檢查員隊伍。健全完善食品藥品安全應急預案，定期組織開展突發事件應急演練，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應機制，有效防范區域性、系統性重大食品安全風險。實施地產食品“一品一碼”，加快生產、批發、連鎖企業接入寧夏藥品追溯監管系統，推動建立“互聯網+明廚亮灶”智慧監管平臺，建立健全食品藥品從產地環境、種植養殖、生產加工、儲存運輸到終端消費各環節、全鏈條的“線上線下”食品藥品安全治理體系。

提升城市消防安全能力。堅持以防火和應急搶險救援為中心，加快核心戰斗力生成歐式轉變，加快傳統消防向現代消防轉變，全面推動消防工作和隊伍建設創新發展。統一實施消防安全布局和消防隊站、供水、通信、通道等納入城鎮化總體規劃和城鎮改造，將消火栓建設與城鎮建設同步規劃、同步建設、同步驗收。加快補齊建成區消防設施短板，完善消防隊站、供水設施布局。健全“全災種、大應急”工作機制，持續提升消防應急搶險救援能力，有效處置各類災害事故，全力維護消防安全形勢穩定。

第五節??持續提升基層社會服務水平

深化便民服務體系建設。加快以養老、托幼、安防、警務、政務等為主要內容的便民服務網絡建設，推動“四個全覆蓋”，即村級便民服務中心全覆蓋、城鄉養老服務設施全覆蓋、城鄉社區“一鍵報警”系統全覆蓋、中心城區小區托幼服務全覆蓋。加強社區鄉村家庭教育指導服務中心、服務站點、信息化服務平臺等建設，促進家庭、家教、家風建設，推動家庭文明、家庭教育、家庭服務，將建設好家庭、涵養好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系評價考核。擴大智慧社區試點規模，在一期基礎上，結合固原市智慧城市建設，實施智慧社區二期工程，著力構建“互聯網+社會管理服務”系統，系統集成智慧養老、智慧托幼、智慧配送、智慧繳費、智慧安防等功能，盤活“健康體檢一體機”，提高便民服務滿意度和獲得感；推動智慧政務延伸至社區，社區各類審批服務事項網絡辦理達到90%以上。到2025年，“1+N”（即1個指揮平臺，N個智慧應用）智慧社區應用系統城鄉社區覆蓋率達25%。

大力發展現代新型社會組織。健全社會組織發展體制機制，積極搭建以社區為平臺，以社會組織為載體，以社會工作人才及志愿者為骨干的“三社聯動”社會治理新模式，開展“三社聯動”示范社區創建行動。充分發揮新時代文明實踐中心（站、所）志愿服務功能，培育社區環保、愛老敬老、關愛留守兒童等志愿者服務組織，完善城鄉社區末端精細化管理。持續開展好“愛心超市”和“愛心志愿服務隊”，吸收有知識、有能力、有技能的志愿者充實到社區各類愛心志愿服務隊，主動服務廣大居民群眾。

普及提升物業管理服務。健全居民委員會、業主委員會和物業服務企業“三位一體”的物業服務管理體制，促進物業管理服務普及化、優質化、專業化。對實施改造提升的老舊小區進行“封閉式”管理，支持鼓勵物業服務企業實行專業化物業服務管理。提高“三無小區”、農民集中安置小區物業管理服務覆蓋率。加強物業服務市場監督檢查，整頓規范物業服務市場秩序，打造物業管理服務品牌，健全完善物業服務市場準入退出機制。

第十四章??強化實施保障，確保規劃目標任務全面落實

全面加強黨對“十四五”規劃的領導，推進新時代規劃體系、規劃機制改革，強化規劃引導作用，完善規劃調控機制，建立規劃中期、末期實施效果監督評估機制，確保我區“十四五”規劃起到綱領性、基礎性、指導性、約束性的規劃調控作用目的。

第一節??加強黨的全面領導

堅持黨對經濟社會發展的全面領導。堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委（黨組）在經濟社會工作中的領導核心作用，為“十四五”規劃實施提供堅強政治保障。加強各級黨委（黨組）對經濟社會發展的綜合協調，充分發揮工會、共青團、婦聯和民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，統一安排部署，強化督促檢查，確保中央方針政策和各項部署的貫徹落實。完善黨委（黨組）研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、貫徹落實重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。

充分發揮黨員先鋒模范作用。深化干部人事制度改革，堅持正確用人導向，注重在基層、在一線考察識別干部，注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部。完善績效考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創造性。強化基層組織整體功能，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，開啟建設社會主義現代化新征程。

第二節??強化規劃銜接落實

完善規劃體系，加強規劃銜接。以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。專項規劃要切實貫徹五年規劃的戰略意圖和主要任務，特別要加強約束性指標的銜接，確保各級各類規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協調、時序安排上科學有序。

明確目標任務，確保規劃落實。細化落實規劃確定的戰略目標、重大任務、重大項目和重大政策，明確規劃實施的時間表、路線圖、責任人。加大績效考核力度，建立規劃實施目標考核體系，健全完善督查協調考核機制，跟蹤分析規劃實施情況，解決規劃實施存在的問題，提高規劃落實的執行力，彰顯規劃引領經濟社會高質量發展的作用。

第三節??加強項目組織實施

強化政策導向。根據五年規劃提出的目標和任務，加強經濟社會發展政策的統籌協調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞經濟社會發展重點領域，研究制定推動原州區高質量發展配套政策體系。密切聯系宏觀環境變化和發展實際，加強政策儲備。

加強項目支撐。堅持以規劃確定項目、以項目落實規劃，發揮重大項目對轉變經濟發展方式的帶動作用，在科技創新、產業發展、生態環保、基礎設施、社會民生、農村農業等領域，謀劃實施一批關系全局和長遠發展的重大項目。優化重大項目布局，加強項目實施管理，建立項目庫滾動實施機制。

統籌資金投入。優化財政支出結構和政府投資結構，優先安排涉及民生、公共服務和城鄉一體化等領域的財政支出和項目投入。進一步統籌、規范、透明使用財政資金，提高政府投資的引導力和帶動力，鼓勵社會投資。

第四節??完善規劃監測評估

實施監督評估。完善政府向人大、政協的報告溝通機制，自覺接受人民代表大會常務委員會對規劃實施情況的監督檢查。加強規劃實施的社會監督，發揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監督作用，健全政府與企業、人民群眾的信息反饋機制。根據相關規定開展規劃實施情況中期評估，分析規劃實施效果。創新評估方式，引入社會機構參與評估，增強規劃評估的準確性、廣泛性和科學性。加強規劃指標統計監測，為科學評估提供支撐。

強化宣傳引導。深入宣傳“十四五”規劃綱要的思路、目標及重點任務，著力推進規劃實施信息公開，發揮融媒體中心、群眾社團的宣傳作用，側重對我區經濟發展、創新驅動、鄉村振興、生態文明、民生福祉及重點領域改革等方面典型事例的宣傳，及時回應社會關切，調動公眾參與，進一步凝聚社會共識，集全區之力、集各方之智共同落實規劃。

名詞解釋

1.蔬菜“六統一管理”：即統一品種、統一購藥、統一標準、統一檢測、統一標識、統一銷售。

2.“五優”蔬菜基地：即品種優、基數優、管理優、品質優、價格優蔬菜基地。

3.“四個一”林草產業示范工程：即一棵樹、一株苗、一棵草、一枝花。

4.“兩品一標”：即綠色食品、有機食品、農產品地理標志。

5.中央廚房：即配餐配送中心，將原料制作加工成半成品或成品，配送到各連鎖店進行二次加熱或者組合后銷售給顧客。

6.“點菜式養老”：即精準對接居家和社會養老服務需求與供給，建立居家和社區養老服務信息平臺，為老年人提供“點菜式”就近便捷養老服務。

7.“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。

8.施工工地“6個100%”：即施工現場圍擋、進出道路硬化、工地物料蓬蓋、場地灑水清掃保潔、車輛密閉運輸、出入車輛清洗6個100%防護。

9.生態銀行：即以促進生物和生態事業發展為目的而經營信貸業務的銀行，是把籌集的資金投入到其他領域使之增值，然后再投入到生態建設領域作為保障。

10.六保：保居民就業、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?；鶎舆\轉。

11.六穩：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，涵蓋了中國目前經濟生活的主要方面。

12.一網通辦：是指依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

13.“三權分置”、兩權抵押：農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”；農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款。

14.雙隨機一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

15.“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”：共同團結奮斗，共同繁榮發展；漢族離不開少數民族、少數民族離不開漢族、各少數民族之間也相互離不開；對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產黨的認同、對中國特色社會主義的認同。

16.醫聯體：區域醫療聯合體，是將縣級及縣級以上一個區域內的醫療資源整合在一起，通常由一個區域內的三級醫院與二級醫院、社區醫院等組成醫療聯合體。

17.三社聯動：以政府購買服務為牽引，以社區為平臺，以社會組織為載體，以社工為骨干，以滿足居民需求為導向，通過社會組織引入外部資源和社會力量，通過社工提供專業化社會服務，把矛盾化解在社區的新型社會治理模式、社會服務供給方式和全新社會動員機制。

18.雪亮工程：以三級綜治中心為平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性綜治工程。

19.“163”一體化政務服務模式：固原市推出的以“一門一窗一網”通辦、“六多合一”審批機制、三項服務保障機制為主要內容的“放管服”改革措施。

20.“三治融合”：指自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

21.“兩個確保”：確保農村貧困人口實現脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。

22.“兩不愁三保障”：農村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

23.“五個一批”：發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。

24.“六個精準”：扶貧對象精準、措施到戶精準、項目安排精準、資金使用精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。

25.“四個不摘”：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

26.“楓橋經驗”：20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決。實現捕人少，治安好”的“楓橋經驗”。

27.“三條生命線”：促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境。

28.“四塵”“五水”“六廢”：煤塵、煙塵、揚塵、汽塵；飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水；建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物。

29.“兩新一重”：即新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

30.“四好農村路”：“建好、管好、護好、運營好”農村公路。

31.宅基地“三權分置”：指的是落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。

32.“三支一扶”：指大學生在畢業后到農村基層從事支農、支教、支醫和扶貧工作。

33.“掌上12333”：是人力資源社會保障政務服務平臺的官方移動端服務渠道，由人力資源和社會保障部統一建設，統一部署，具備社保賬戶查詢、社保繳費、社保業務辦理等功能。

34.“縣管校聘”：是指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理。

35.“六個身邊”工程：是指圍繞群眾健身開展的完善群眾身邊的體育健身組織、建設群眾身邊的體育健身設施、豐富群眾身邊的體育健身活動，支持群眾身過的體育健身賽事、加強群眾身邊的體有健身指導、弘揚群眾身邊的體育健身文化等六項工程。

36.“三醫聯動”：醫保體制改革、衛生體制改革與藥品流通體制改革聯動，??通俗地說即是：醫療、醫保、醫藥改革聯動。

37.“嵌入式”養老模式：以社區為載體，以資源嵌入、功能嵌入和多元的運作方式嵌入為理念，通過競爭機制在社區內嵌入一個市場化運營的養老方式，整合周邊養老服務資源，為老年人就近養老提供專業化、個性化、便利化的養老服務。

38.社會主義核心價值觀“七進”：社會主義核心價值觀進機關、進學校、進社區、進農村、進企業、進公共場所、進宗教場所。

39.民族團結教育“十進”：民族團結宣傳教育進機關、進企業、進社區、進鄉村、進學校、進宗教場所、進軍（警）營、進家庭、進商貿和旅游景點、進“兩新”組織。

40.提案“3322”工作法：政協提案委員會及相關部門要理清思路，運用“三個清單”指引委員撰寫提案，為提高提案質量提供保障；要搭建平臺，通過“三次協商”保證辦理質量，提升委員認可度，實現辦理提案和促進工作不斷提升；要抓住關鍵，根據“兩次集中督辦”助推提案辦結，不斷增強提案辦結率；要及時總結，利用“雙向評定”鞏固提案成效，切實促進全區提案質量和辦理質量“雙提升”。

41.“水慧通”平臺：水慧通是寧夏水利公共應用平臺附屬的即時通訊軟件，集成了水利系統全體職工間即時通訊和平臺內的移動辦公應用，實現了平臺和移動辦公的信息共享。

42.金融扶貧“蔡川模式”：立足貧困地區的資源稟賦，找準金融扶貧的切入點，精準對接特色產業，通過“產業引領+能人帶動+金融幫扶”，構建了“銀行+致富能人/合作社+農戶”的新型金融扶貧模式。

43.“兩山”理論：習近平總書記在浙江湖州安吉考察時提出來的科學論斷，指的是綠水青山就是金山銀山。

附件：

“十四五”投資項目計劃說明

“十四五”期間，我區列入計劃實施項目總數381個，投資總額約732.4億元。其中，產業發展項目54個，投資總額約271.7億元；黃河流域生態保護和高質量發展項99個，投資總額約64.3億元；基礎設施項目92個，投資總額約228.8億元；鄉村振興項目38個，投資總額約52.8億元；社會民生項目98個，投資總額約114.8億元。

計劃實施項目分類、建設規模及內容等見“固原市原州區“十四五”重點建設項目計劃表”。

固原市原州區“十四五”重點項目建設計劃統計匯總表

目 錄

序 言……………………………………………………………1

第一章 全面建成小康社會，開啟現代化建設新征程………2

第一節 “十三五”奮斗成果…………………………………2

第二節 “十三五”發展階段評估……………………………9

第三節 “十四五”發展環境綜合判斷……………………11

第四節??基本實現社會主義現代化遠景目標…………13

第二章 立足新階段，奮進“十四五”擘畫新藍圖…………15

第一節 指導思想…………………………………………15

第二節 發展原則…………………………………………16

第三節 發展目標…………………………………………17

第三章 擔當時代新使命，在先行區建設中力爭上游………21

第一節 在建設河段堤防安全標準區上爭上游…………21

第二節 在建設生態保護修復示范區上爭上游…………21

第三節 在建設環境污染防治率先區上爭上游…………22

第四節 在建設經濟轉型發展創新區上爭上游…………23

第五節 在建設黃河文化傳承彰顯區上爭上游…………24

第四章 強化創新驅動引領，塑造經濟社會發展新優勢……25

第一節 突出創新重點……………………………………25

第二節 培育創新主體……………………………………25

第三節 壯大創新力量……………………………………26

第四節 完善創新機制……………………………………27

第五章 加快健全現代產業體系，推動經濟結構優化升級…28

第一節 大力發展生態高效農業…………………………28

第二節 積極發展生態友好型工業………………………36

第三節 加快發展現代服務業……………………………40

第四節 加快推進數字化發展……………………………51

第六章 補齊基礎設施短板，布局建設現代化基礎設施……53

第一節 構建綜合交通體系………………………………53

第二節 構建現代水網體系………………………………54

第三節 建設高效能源設施………………………………55

第四節 健全信息網絡體系………………………………57

第五節 完善環境保護設施………………………………58

第七章 堅持農業農村優先發展，譜寫鄉村振興新篇章……59

第一節 鞏固拓展脫貧攻堅成果……………………………59

第二節 夯實農業發展基礎………………………………61

第三節 實施鄉村建設行動………………………………62

第四節 持續深化農村改革………………………………64

第八章 加快新型城鎮化步伐，促進城鄉融合一體發展……67

第一節 提升城市發展品質………………………………67

第二節 提高綜合服務能力………………………………68

第三節 促進城鄉一體發展………………………………68

第九章 主動融入新格局，增強發展協同性和高效率………71

第一節 主動融入國內大循環……………………………71

第二節 參與國內國際雙循環……………………………71

第三節 大力促進消費升級………………………………72

第四節 不斷拓展投資空間………………………………72

第十章 全面深化改革開放，持續增強發展動力和活力……74

第一節 持續深化重要領域改革…………………………74

第二節 積極擴大對內對外開放…………………………76

第三節 持續深化閩寧協作………………………………77

第十一章 堅持生態綠色優先，守好改善生態環境生命線…78

第一節 釋放生態富民活力………………………………78

第二節 筑牢綠色生態屏障………………………………79

第三節 推動綠色低碳發展………………………………81

第四節 完善生態文明制度………………………………82

第十二章 改善人民生活品質，滿足群眾美好生活新期待…84

第一節 提高居民收入水平………………………………84

第二節 強化就業優先政策………………………………84

第三節 提升“教育原州”質量…………………………87

第四節 打造“健康原州”品牌…………………………91

第五節 豐富“詩書原州”底蘊…………………………94

第六節 全面提升社會保障能力…………………………96

第七節 推進青年事業發展………………………………99

第十三章 科學統籌發展和安全，提高平安原州建設水平…100

第一節 堅決守好政治安全生命線……………………100

第二節 守好維護民族團結生命線……………………101

第三節 保持社會和諧穩定……………………………102

第四節 提高公共安全保障能力??………………………104

第五節 持續提升基層社會服務水平…………………105

第十四章 強化實施保障，確保規劃目標任務全面落實……108

第一節 加強黨的全面領導……………………………108

第二節 強化規劃銜接落實……………………………109

第三節 加強項目組織實施……………………………109

第四節 完善規劃監測評估……………………………110

名詞解釋………………………………………………………111

附件：“十四五”投資項目計劃說明